基层法官制度的理性思考

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1、基层法官制度的理性思考基层法官制度的理性思考［摘要］法官的素质是司法改革的基石，作为承担全国法院80%案件审判任务、占全国法官人数80%的基层法院法官索质的高低，在很大程度上决定着司法改革的方向、进展和整体效果。针对目前我们基层法院法官所处的现状，笔者将从多方面来探析其司法能力提升的具体路径，以便更快、更好地实现基层法官司法能力的提升。［关键词］基层法官；司法能力；法学教育；公开选拔制近年来，有关我国基层法官职业而临的风险不断被曝光，针对法官的恶性伤害事件也逐见报端。但是法官职业的高风险不仅仅来自这些可能发生的外部伤害，更来自自身超额的工作量和他们口大的心理压力。由于诉讼门槛和诉

2、讼费用的降低，大量的纠纷涌入基层法院。除此之外，各级法院尤其是基层法院系统人才青黄不接，“新鲜血液”的输送出现严重“循环障碍”。这直接导致了法官的超额工作量。尽管如此，我国的法官队伍整体上仍然庞大。按国际惯例，13亿人口，应该有13万名法官，可我们现在约有19万名法官。同时按照国际惯例，由19万名法官来审理每年五六百万的案件量，应当是能够承受得住的。既然如此，为何在最高人民法院的工作报告屮会有“基层基础工作薄弱的问题仍然突出，人民法院受理案件数量持续增长，基层法官超负荷办案的现象比较普遍，法官断层、人才流失问题严重”的描述呢？一、基层法官司法能力的现状法官的司法能力水平直接影响案

3、件审理的质量。目前，法官队伍尤其是基层法院法官队伍的司法能力普遍较低，索质参差不齐，直接影响了我国法官及法院的形象，亦不利于案件的有效处理、当事人合法权益的保护及社会公平与正义的实现。笔者将从以下几个方面分析目前基层法官司法能力的现状：（-）基层法官队伍人员构成混朵、专业知识水平普遍不高从1990年代初期，中国学界就明确提出了法官的专业化和职业化问题。①而随着市场经济的发展，这个问题也已成为司法改革的一个重要和突出的问题。我国现有3000多个区县级法院，这是法院系统内最庞大的一个群体，全国80%的案件一审由其审理。可见基层法官的专业化和职业化是我国司法体制改革的一个重要部分。从冃

4、前基层法院的人员构成來看，基层法官一是从其他机关调入、社会招干、部队转业而來，二是正规院校毕业的法学专业学生。前者具有丰富的实践经验，法学理论功底却相对不足；后者虽具有较好的法学理论功底，但实践经验和对不足，尚未形成基层法院的中流砥柱。（二）司法审判能力普遍不高就司法裁判能力而言，法官合格与否实际是相对于其所要解决的问题以及社会的相关条件而言的。换言Z,评价一个法官是否合格,不仅要从空间上还要从吋间和制度上进行评价。经过改革开放，我国逐渐转变为市场经济体制，这种重大急剧的变化，也对法院的功能转换以及法官的从业资格作出了相应的要求。法院不再是单纯的纠纷解决（此处的纠纷只是一些即便没

5、有专业法律知识，但在法院工作儿年就可以很好地解决的民事纠纷）。新型案件的涌现，案件复杂程度的增加都要求法官具备更高的知识水平和专业技巧。但是就目前而言,综合考虑时间、空间以及制度等因素，我国的法官能力并不合格。而这也直接导致了文章开头提到的一个现象：法官队伍庞大，但办案效率不高，法官依旧感到压力较大。除此之外，目前我们的法学院教育所传授的知识大部分是法学知识和精密理性而非司法知识和实践理性。②而后者正是法官在司法裁判中所必需的能力。因此，目前我国法官的司法裁判能力并不能很好地解决我国在社会转型过程中所出现的一系列问题。（三）社会生活经验缺乏为确保司法裁判能实现法律效果和社会效果的

6、统一，达到定纷止争的目的，法官除了要具备扎实的法律专业知识，较高的司法裁判能力之外，法官还须具有丰富的社会生活经验，考虑老百姓对司法的期待。“马锡五审判方式”在今天看来，也许不能适应如今社会的发展需要。但是，该审判方式却贴近公众生活，考虑了公众对法律的理解能力，增强了百姓对司法判决的接纳能力。但现在仍有相当多的基层法官存在调解方法简单、态度粗暴，走过场甚至以判压调的现象。尤其是一些刚从事审判工作的年轻法官，由于缺少生活阅历和调解经验,工作方式方法往往比较直接、单一，很难有效地化解当事人Z间的矛盾，不利于法律效果和社会效果的统一。（四）法官的职业道德状态不尽人意徒法不足以自行。法治

7、的实现离不开人的因素，但在转型吋期的中国，法官的职业道徳状态还不如意，比如有些基层法院法官不注重自身的言行，接受当事人的请客送礼等。而正是这些“微不足道”的现象严重影响了法官的形象，削弱了法律的威严。二、基层法官司法裁判能力提升的必要性和意义由于基层法官素质不高，致使一些案件不能及时审结，草率办案、违法违纪办案现象也吋有发生。随着社会的发展，司法裁判势必会成为人们解决纠纷的主要途径。司法活动“公止和效率”的实现程度，将会关系到社会整体的发展大局。基层法官的司法裁判能力的提升，在某