城市基层社会的历史性变迁全国城市社区建设工作综述

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1、城市基层社会的历史性变迁全国城市社区建设工作综述作者：许娓本站发布时间：2003-4-27阅读量：188次分亨到新浪微博腾讯微博抽屉TwitterFacebook这是一项人民的事业。因为她联结着中国千千万万的普通老白姓，寄托着他们安居乐业的美好憧憬和希望；这是一个棊础性工程。“单位制”的逐渐消弭，行政全能神话的打破，强人的社会底力由此托出了现代化城市管理的新格局；这是一段变革的历史。居委会体制的垂构，城市基层的根本性变化，政府与企业以外的另一种新型社会力量在成长壮大。社区建设，带着城市多元流动的社会生活史，带着强烈的探索意味，走向全国，走进千家万户

2、。中国城市基层社会似乎从來没有像今天震动那幺巨大。仿佛摇身一变，小区“变”大为“社区”；居委会大妈“旧貌”换“新濒”，年轻干练、活力四射的中青年人來到了社区；狭窄阴暗的居委会办公房变得既宽敞乂漂亮。可能你还被居民推选为社区代表，或社区议事会成员，和社区居委会一起管理着社区公共事务；可能你是一名在职党员，8小时以外还参加本社区的党组织牛活，或者压根儿你就是“社会人”流动党员，社区党支部让你有了组织归依；可能你所在的社区居委会成员，就是你和街坊邻居们直接提名、投票产生。社区居委会似乎也不仅仅是收收卫生费、发发嫦•螂药Z类的婆婆妈妈芝麻事儿，从组织社区文

3、体活动、整治社区环境治安，到登门访户、调解邻里纠纷，人凡和居民利益相关的爭，他们无不歹单粘竭虑。社区里有了“大盖帽”，居民头疼脑热、打个吊针什幺的冇•接找社区卫生服务站的全科人夫，需要清洗油焰机等家政服务随时拨打社区服务热线，鼠标轻轻一点，新鲜蔬菜不久便送上了家门，居民可以和社区单位共享各类资源了，“星光老年之家”使寂寞的老年人不再寂寞，志愿服务让大楼远隔的人与人之间距离拉近社区生活山此变得更加便利温情。中国城市基层社会的震动，从來没有像今天这样，和人民群众的生活、利益契合得如此紧密；从來没有像今天这样，上至党政领导、政府各职能部门，卜-至街道、驻

4、区单位、居委会、居民共同拧成如此宏大的社会合力；从来没有像今天这样，吸引着众多学者、媒体的广泛研究和关注；也从來没有像今天这样，促成诸如职业化社会工作者、社区NGO、小政府大社会等新鲜事物在中国的诞主。这就是发生在我们身边的社会变革，这就是大江南北正“热”的社区建设。可以追溯到上个世纪3()年代，风华正茂的费孝通先生正在燕京人学念书，他把英文community引进中国，译做“社区”。如今已90高龄的费老，亲眼看到了“社区”在当代中国城市的落地发芽和生长。“社区建设”这一概念最早由民政部于上个世纪90年代提岀，它肇端于1986年始的社区服务，是社区服

5、务深化的产物。1996年，江泽民总书记作出“大力加强社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作川”的重要指示后，上海、青岛、南京、杭州等地率先一步,先行探索，民政部同时进入全面的调查研究和理论论证。1998年机构改革，国务院明确赋了民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能民政部责无旁贷地肩负起这一历史使命。就像而对一张崭新的图纸，既没有模特，也没有现成摹木，从勾画轮丿郭开始。1999年,民政部启动社区建设试点工作，北京市西城区、上海市卢湾区、沈阳市沈河区和和平区等26个城区被选为全国社区建设实验区这标志着中国城市社区建设市理论研讨进入实践探

6、索的新阶段。在全国各地争创社区建设示范市、区的过程中，社区建设继续在实践中前进。山南京市白下区出台《社区建设评估指标体系》，建邺区打造民间组织性质的“居民之家”，上海市卢湾区推行社区听政会、协调会、评议会“三会制度”，青需市市北区实施“社区居委会减负工程”，到沈阳市以政府令形式公布《沈阳市社区工作暂行办法》，直至吉林省四平市最近捉出“社区建设首先要建设社区”的新思路。各地创建热情之高、措施力度之大、社会效果之好，近年來少有。全国涌现出一大批社区建设的先进典型。城市基层管理体制和运行机制悄然之中发生了深刻的变化。目询，人部分城市的社区规模调整基本完成

7、，逐步建立健全了社区党组织和社区口治组织，培育发展了社区中介组织。各级政府加大了社区基础设施的投入，解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题。社区工作者棊木队伍得以加强，区、街、居三级社区服务网络逐步建立，社区内外关系逐步理顺，社区民主自治建设逐步增强。丰富多彩的文体娱乐活动在社区广为开展。各有关部门结合各自职能，积极开展社区工作。各地人大、政协的建议案、提案显着增多。探索中，社区建设的一些重点、难点也在突破。围绕组织建设，完善了社区管理体制。各地在调整社区、健全组织屮逐步规范社区工作制度；探索人人代表制与社区自治制度相衔接的机制；改

8、革社区干部管理体制，推行社区居委会直选和聘用制；推进社区工作职业化、专业化，加强培训，持证上岗；落实社区居委会自治权、协管