城市社区治理变迁及社会工作介入

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1、中国城市社区治理结构的变迁及其专业社会工作介入演讲人---城市社区治理结构变迁1、解放初期------取代保甲制《中共中央关于处理保甲人员办法的指示》：“少数有重大罪恶行为、人人痛恨的保甲长应予逮捕。对一般保甲长在短时期内仍须留用，使之有助于社会治安的维持”。对以往的保甲人员进行教育培训，在群众的监督下开展工作。如暂时办理户籍工作令其报告隐蔽匪特和物资，检举散兵游勇等。在此期间，各地通过群众运动，发现与培养了大批积极分子城市基层社会建立起街闾两级行政组织，将原来的保改为街，甲改为闾，街设正副街长，闾设正副闾长。2、1978年以前，计划经济体制下

2、的社区行政机制——政府自上而下控制功能的延伸。1954年12月31日，第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》、，街道办事处的性质是政府的派出机关，其任务是：办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求。《条例》以法律的形式确认了城市居民委员会的名称和性质：其名称正式定为“城市居民委员会”；其性质是“群众自治性居民组织”，居民委员会的主要任务和组织结构。其任务是办理居民的公共福利事项；向当地人民委员会或者它的派出机关反映居民的意见和要求；动员居民响应政府号召并遵守法律；领导群众性的治安

3、保卫工作；调解居民间的纠纷主要工作：1、居民工作2、治安保卫3、财粮工作4、文教卫生5、妇女工作居民委员会发展变迁1、文革时期城市的街道组织实行军事编制，下设连、排、班。连设正副连长，代替居委会主任革命居民委员以其处在居民区，对社区群众较为熟悉的有利条件，在协助上级组织破四旧(旧思想、旧文化、旧风俗、旧习惯)、斗私批修、抄家、遣返、疏散人口、动员城市知青上山下乡、“批林批孔”、反击“右倾翻案风”等一系列政治运动中，成了前沿阵地和专政工具。由于革命居民委员会的职能政治化，作风官僚化，工作性质被扭曲，往往导致其与居民群众之间的关系疏离革命居民委员会

4、街居制与单位制街道居委会单位权力小大资源很少绝大部分资源福利基本没有（二）1978年至1992年，计划/市场经济混合体制下的社区行政与社区服务机制——政府自上而下的控制与服务功能的结合。1982年宪法规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会，是基层群众性自治组织”，它的任务是“办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议居委会、业主委员会、物业公司混合型社区中，居委会、业主委员会、物业公司分别代表国家、社会与市场力量，常常出现一些组织协调矛盾。物业公司一般由居

5、委会聘用，业委会与居委会的矛盾大多数体现在业委会与物业公司矛盾，从长远来看，居委会管理职能逐步缩小与物业管理职能逐步扩张是未来的发展趋势，问题的关键就是要实现居委会职能的转变，避免直接插手物业管理，即从行政管理功能转变为公共服务功能。对业主自治型社区，由于目前真正形成业主自治的社区基本上是一些高档商品房小区，其较高的社群性有能力生成业主委员会和业主大会，从而基本实现了以业主委员会与物业公司互动关系的日常治理框架。所以进一步加强业委会与物业公司的良性互动是极为重要的，只有协调好两者的关系，才真正成为业主自治型社区。社区中其他组织组织进入社区存在难

6、度。这类组织不属于社区内自生,故首先需要获得政府的许可、并在以后与社区公众的磨合中得到公众支持才可能获得在社区内开展活动的持续资源。其二,非营利组织自身发育不成熟,存在问题重重[11]。其三,公众社区意识不强。