安全监理责任风险与对策

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1、施工安全监理的责任风险及其防范研究在我国，建设监理是参照FIDIC合同条款等国际惯例于1988年建立并逐步完善的一项工程管理制度。其内涵随着我国建设领域管理制度的变革而演变和发展。1997年11月1日发布执行的《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程监理单位应当依照法律，行政法则及有关的技术标准，设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量,建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，即监理应对建设工程施工质量，造价、进度进行全面控制和管理，并对施工质量承担监理责任。由于建设工程建造过程的特殊性，它涉及到公

2、众利益和公众生命安全，因此，我国政府要求工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。由于监理单位市场行为的主体性和监理工作的服务性，其工作性质有别于勘查、设计和施工单位。在施工安全监理责任的履行中，既存在有职业责任风险，同时也存在因行为过错责任导致免除、减少或分担其他单位或个人所应承担责任的替代风险。因此，监理单位识别和防范责任风险，正确履行施工安全监理责任就成为监理安全管理研究的重要内容。1监理责任的风险识别1.1责任识别应以存在事实的行为过错为准则建设

3、单位将要求监理所从事的工作和权利，以合同的形式进行委托和授予，这是一种建设市场行为主体关系。一旦监理合同明确了施工安全监理的委托，依照有关法规，监理应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案；在实施监理过程屮，发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。如果施工安全监理的行为不符合这一规定，出现行为过错的事实，监理工程师应承担和应的监理责任。依据法规，监理单位不为建设单位、勘查设计单

4、位、施T单位等建设参与者的建设安全行为过错承担责任。但由于监理的地位和工作特性，一旦工程事故发生后，有关监理的行为过错和责任则往往难于界定。因此，监理单位应以合同为准，在履行施工安全监理和承担责任时应采取一系列措施预防风险。1.2施工安全监理行为过错的辨析监理工程师因行为过错导致的施工安全监理责任，可分为专业责任、失职责任、越权行为错误责任和不正当行为责任。(1)专业责任。是指监理工程师在履行监理委托合同规定的义务时，市于疏忽或失误，未进行正常的检查、监督、确认或评审，因而直接或间接造成工程损失的责任。监理单位应根据

5、监理委托合同承担相应的赔偿责任。(2)失职责任。是指监理工程师在履行监理合同义务时，明知不进行正常的检查、监督、确认或评审的可能后果，仍不履行正常的工作职责；或明知工程存在缺陷或潜在的缺陷，仍不采取必要的措施，因而直接或间接造成工程损失的责任。就监理工程师的失职行为而言，并不能免除或减少施工单位根据合同而应承担的责任和义务。但是，由于监理工程师的失职具有忽视可见后果的性质，因此除了应承担与专业责任相同的赔偿外，还应承担有关法律、法规规定的责任。(1)越权行为错误责任。是指监理工程师利用其工作中的权利或影响力，进行非监

6、理工程师职责范围内的决策或替代操作，因而直接或间接造成工程损失的责任。监理工程师超越其本身的专业职责将其本身的错误意志强加于施工单位，在施工单位止式提出了对该指令反对的情况下，仍利用其权利指令执行。因此，应对工程损失承担不同于专业责任的赔偿责任。但是，应注意的两点是，一是监理工程师在本身的专业职责内的指令错误，应视为专业责任中的失误；二是监理工程师提岀的任何建议，若未受到明确的反对而得到实施，则应视为实施者接受监理工程师建议而做出的自主行为，与监理工程师的越权行为无关。(2)不正当行为责任。是指监理工程师在不正当利益

7、的驱动下行为不端的情况。在不止当利益存在的情况下，工程损失是该不止当利益的提供者和接受者的共同行为的后果，因此应当承担连带赔偿责任。实际工作屮，监理工程师承担的责任可能是其屮的一种，也可能是若干种的组合，如越权行为错误责任与失职责任可能在同一事件中同时存在。从合同责任来说，监理单位是责任主体，应承担合同责任。但是，监理工程师的行为过错严重时，即触犯了有关法律、法规时，有可能构成刑事责任。这种情况下，监理工程师作为直接责任人将被依法追究刑事责任。1.3监理工程师的免责只要监理工程师履行施工安全监理时无上述行为过错，即使

8、是发生施工安全事故，监理工程师也不应为他人的过错承担责任。事实上,造成施工安全事故的原凶众多，即便是监理工程师没有过错，仍不能保证施工不发生安全事故，监理工程师不应该是不发生施工安全事故的担保人。否则，监理工程师将承担过大的、不公平的责任风险。如果监理工程师依法进行正常的检查、监督、确认或评审，并且没有失职责任、越权行为责任和不正当行为责任的行