探讨建设工程安全监理风险管理与对策

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1、探讨建设工程安全监理风险管理与对策摘要：如何控制工程项目安全监理风险，增强安全监理责任意识等系列问题应引起工程监理单位和监理工程师普遍关注和重视，只有在充分认识风险并采取有效的控制措施的基础上开展安全监理工作，才能有效地防范和规避安全监理风险。关键词：建设；安全监理；风险分析0引言随着《安全生产法》、《建筑法》等法律法规和相关部门规章制度的出台，建筑施工安全在工程项目中的地位口益凸显。在法律法规的约束下,工程监理除了承担质量、进度、投资三控制之外还必须履行对建筑施工活动的安全监督管理职责。因此，安全监

2、理作为工程监理的一项重要组成部分，在充实了建设工程安全生产监督管理工作的同时乂不可避免地给监理企业带来了重大的安全管理风险。1项目风险管理概述项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。风险管理的基木流程如图1所示。工程项目安全风险控制措施的主要内容应包括•：项目场址，场区平面布局的对策措施，防火、防爆对策措施，电气安全对策措施，机械伤害对策措施，英他安全防控对策措施（包括物体打击、特种设备、高处坠落、水

3、上施工等方面），职业健康危害因索控制对策措施（包括尘、毒、噪音、辐射和振动等），安全管理対策措施。2工程安全监理风险安全监理的主要风险可以分为：法律责任的风险，工作技能与资源风险，管理与职业道德风险，社会风险，经济风险。2.1法律责任近年来，随着我国安全相关法律法规的日益健全，法律法规将监理单位和监理工程师需承担的相关合同责任部分上升到法律高度。但同时由于关于监理安全责任方面的法律规定还存在不明确性，在实际操作中监理安全责任法律界定模糊，极易发生对监理安全责任判定裁量扩大化的问题，给工程监理带来了极大

4、的安全法律风险。2.2工作技能与资源风险安全监理作为一项新兴岗位，很多从业人员是从其他岗位上转过来,普遍表现出安全管理知识不足的问题，而事故的发生往往由一些细节引起，如果不认真仔细加上没有丰富的安全管理经验就不能及时有效发现出安全隐患并要求承包商及时整改，也很难发挥安全监理的作用。安全监理的起步较晚，相关制度不太完善，监理单位往往认为安全创造不了经济效益而对其冇所忽视，在安全监理人才的培养和储备上缺少必要的投入，严重阻碍了安全监理工作正常有序的开展。2.3管理与职业道徳风险在实际工作中，项目监理部可能

5、存在由于各种原因未建立健全有效的管理制度、人员间缺乏有效地沟通联系致使信息传递受阻，导致发现的安全问题不能及时有效地采取应对措施等管理上的问题从而造成了安全风险。在监理工作实际屮，可能会因某些监理人员缺乏职业约束力和服务意识，导致对于发现的安全问题敷衍了事或者受到施工单位拉拢贿赂对发现的安全问题采取回避态度，造成了职业道徳方面的安全风险。2.4社会风险当前，安全风险除来自监理自身的失职过错外还受到许多社会外部因素的影响。(1)社会对监理的认识比较偏颇。由于国内的监理制度还不太完善，普遍认为监理作为技术

6、服务机构，应该对工程全方面负责当然也包括工程的安全。实际上忽视了建设工程的安全实施主体是施工单位，监理不应该成为安全事故买单的主体。(2)业主对监理工作不合理干预。业主作为建设方应为工程安全投入必要的资金，要把安全工作放在与工程质量和进度同等重要的位置。实际上重质量进度而忽视安全、缺少必要的安全资金投入的现象还是比较严重。在实施安全监理的工作中，当安全与质量和进度发生冲突时往往会对安全监理进行不合理的干预阻碍安全监理职责的依法行使。(1)施工单位的违规行为。有调查表明，大部分重、特大建设工程安全事故的

7、直接责任应归结于施工单位。施工单位缺少必要的资金投入、安全未摆在生产的第一位、没有健全的安全管理规章制度或执行力不够、野蛮施工等都会给施工造成极大的安全隐患，给安全监理工作带來了诸多阻碍。2.5经济风险经济风险主要可以分为直接经济风险和间接经济风险。直接经济风险是指法律法规明确规定关于事故的经济赔偿和其他经济赔偿。间接经济损失是指因安全事故的发生，使监理单位名誉受损、社会认可度降低，进而导致监理单位竞争力下降，给企业带来巨大的无形损失并直接影响监理单位的生存。3安全监理风险的应对因以上客观风险因素的存

8、在，如不采取及时有效的应对措施，一旦发生安全生产事故会给监理单位和监理从业人员带来严重处罚和经济损失，甚至会直接影响企业的生存。因此应将认识安全监理责任、制定风险应对措施作为安全监理工作的出发点并在实际中予以落实。3.1建立健全安全监理保障体系建立健全的安全监理保障体系是实施安全监理的基本前提，通过机构与岗位设置明确各级安全监理责任，成立安全监理风险管理部门或机构。监理单位法人代表作为企业安全生产第一责任人，应对本单位监理工程项R的安全监理全面负责，落实