人社系统基层服务能力分析及提升策略

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1、人社系统基层服务能力分析及提升策暁摘要：人社系统基层公共服务能力事关广大基层群众的切身利益，决定着党的政策能否落实、服务能否到位、群众能否满意。近年来，随着就业服务和社会保障业务的不断拓展，人社系统的职能也在不断增加。与此同时，基层就业服务和社会保障工作中存在的问题和人民群众口益增长的需求之间的孑盾逐渐显露，严重制约城乡统筹协调发展。该篇论文试图对人社系统基层公共服务能力进行系统分析，指出影响人社系统基层公共服务供给能力的具体因素，从而提出提升人社系统基层公共服务能力的对策建议。关键词：人社基层公共服务能力中图分类号:D262文献标识码:A文

2、章编号:1674-098X（2014）11（a）-0225-02基层稳则社会安，基层人社机构承担着辖区内公共就业、社会保障、劳动争议调处等民生一线的重要工作。基层人力资源和社会保障服务机构是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是密切联系群众、服务群众的前沿阵地，在统筹城乡一体化发展方面发挥着基础性作用。所谓基层，一般来说，既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括•社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。该文所指的基层主要涵盖县（县级市、市辖区）、乡镇（街

3、道办）、行政村（社区）三级。人社系统基层公共服务能力主要涉及基层就业服务和社会保障机构办公场所、办公设备的“硬件”设施配置方面的基本信息，以及基层人社机构工作人员的业务知识的掌握、业务流程的经办、服务态度等“软件”方面的基本情况。1影响人社系统基层公共服务供给能力的具体因素1.1机构职能权限不明目前各级基层人社机构都面临着双重管理现状，职责不分、权限不明,职能相互交叉、重合，很多基层人社机构工作人员多是双重身份，一方面是县级人社部门的派出人员，但另一方面又隶属所辖乡镇（街道办）党委、政府的领导，这种双重领导就意味着基层人社机构工作人员的本职工

4、作与乡镇（街道办）工作混为一谈，他们不仅要承担人力资源和各项劳动就业社会保障工作，同时还要承担乡镇（街道办）诸如经济普查、人口普查、劳动卫生、低保录入等工作，而且当两者的工作时间发生冲突时，基层人社工作人员有时不得不先去完成乡镇（街道办）党委、政府的工作，以致造成辖区居民的诸多不满。机构职能不确定也成为基层公共就业和社会保障工作发展的瓶颈。1.2人员编制紧缺、业务能力不强随着就业服务和社会保障业务的不断拓展，人社系统的职能也在不断增加，与此同时，各基层机构的人员编制较少，专业人员极为紧缺，空编与超编现象并存并口口趋严重。从经办力量的配置结构來

5、看，越是基层，服务对象越多，经办力量却越是簿弱，在服务对象和服务项H不断增加的情况下，为了满足日益增长的服务需求，很多基层机构不得不聘用了大量临时人员。而临时人员流动性较强，公共就业和社会保障经办队伍人均工作量超负荷且不均衡，人员配置欠合理且专业技术人员严重不足，不能做到专职专用，使人力资源和社会保障工作任务完成情况受到一定的影响。此外，现有人员素质参差不齐，服务能力有待提高。基层人社系统干部职工虽整体文化水平较高，但专业技能不强。基层很多干部职工都未经过人力资源和社会保障方面的专业培训，乡镇（街道办）劳动保障所从业人员和行政村（社区）协理理

6、员虽分批次安排培训，但培训时间短，人员变化大，老龄化突出，不熟悉相关政策法规和业务的同志仍然占很人比重。加Z,最近几年社会保障方面的法律法规不断更新变化，更使得基层从业人员的专业知识急需予以更新。1.3基础设施建设落后县、乡镇（街道）公共就业和社会保障服务场所普遍存在面积不足、场所布局分散的问题，无法向群众提供“一站式”服务，一些乡镇服务窗口虽己设立，但大多狭小拥挤、设施简陋，群众查询办事很不方便。另外,一些基础性的办公设施如打印机、复印机、传真机等电子化办公设备并未配套齐备。例如，办理业务所需的身份证复印件无法直接在窗口复印，延误了办理效率

7、、降低了群众满意度。综合来看，无论是从窗口设置、服务环境、硬件设施，还是标准化管理程度都与人民群众的基本需求存在一定差距。1.4信息化程度普遍较低社会保障信息化建设是社会保障系统一项全新的工作，正确认识这一工作的性质，精准把握其发展方向，有利于各级政府以较低的成木完成系统建设，实现公共服务H标。我国已经确定社会保障体系建设要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的发展方针，而社会保障信息化的功效主要体现在对我国社会保障事业发展起技术支撑作用，所以，“一站式”的社会保障公共服务则无疑是各级政府的努力目标。目前，各地社会保障体系信息化建设滞后，互

8、联互通程度较低，部分基层社会保险经办机构计算机设备普遍老化，业务操作系统落后，信息系统的管理程度很低，严重影响办事效率，部分地区部分险种至今没冇信息化，办理业务仍需