论我国行政监督体制的现状

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1、论我国行政监督体制的现状行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。行政监督是民主政治的本质特征。行政监督的目的在于确保国家机关及其工作人员依法正确使用行政权力，防止行政权力的滥用。在民主政治下，按照主权在民的原则，人民将国家行政权力赋予行政机关及其行政官员，是权力的委托而非丧失，因此人民始终应该掌握对国家行政的最后控制权，这在制度上就表现为行政监督制度。我国正处于从计划经济体制转向社会主义市场经济体制的社会转型时期，行政腐败是一个比较突出的政治现象。一方面政府作为社会发展的主导力量，在很大程度上掌握着资源的垄断

2、权，拥有广泛而实际的权力，对社会经济事务的某些方面仍习惯于计划经济体制下的管理模式一一过于深入、具体的干预，从而为权利与私人经济利益的结合提供了可能；另…方面由于经济体制尚在转型过程中，难免在体制上出现“漏洞”，客观上也为行政腐败提供了机会。在此情况下，通过加强行政监督对政府行政活动进行监控以抑制彳亍政腐败。促进行政活动规范化，就成为了一个更为必要的任务。行政监督分为外部监（以非行政组织的力量为主体对国家行政机关及其工作人员所实施的监督行为）和内部监督（以行政系统内部的特定层次和特定机关为主体，对其他行政机关及其人员所进行的监督）。外部监督分为：权力监督——

3、各级人大及其常委会即国家权力机关对本级国家行政机关及其工作人员实施的监督；司法监督一一以各级人民法院、人民检察院等司法机关为主体，针对国家行政机关及其工作人员的违法行为所实施的侦察、审判等监督行为；政党监督中国共产党以及各民主党派对国家行政机关及其工作人员的监督；社会监督一一中华人民共和国公民有权力通过工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织，向政府工作提出批评和建议，也可以通过信访工作对政府机关及其工作人员的问题进行批评和检举，还可以申诉、控告、举报行政违法违纪行为。内部监督分为：1,上级监督，即上级行政机关或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督；2,

4、审计监督，即专门的国家审计机关通过行政机关的财政、财务和经济活动进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用是否合法、合理和有益，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为；3,监察监督，即专门的国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。从总体上看，我国监督体系的基本架构是内部行政监督体制和外部行政监督体制相结合的监督体系，已经形成了一个以行政机关和行政人员及其行政行为为指向中心的全面的约束体系。但是，现在的行政监督体制还是存在着不少的缺陷，这些不足影响了政府工作的效率，也影响了我国的经济发展和社会进步。主要体现

5、在：第一，我国的行政监督体制多元无序。各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。事实上，我国虽然存在着很多形式的监督，但是，每一种监督都有其特定的权利。共产党组织的监督限于共产党内部成员和组织之间，是党纪监督；政协的民主监督、群众的社会监督和大众传媒的舆论监督，虽然对象十分广泛，但均没有法律效力；人大的监督是对本级行政机关的监督……因此，我国的行政监督机关需要互相合作，但要各司其职。第二，专门监督机构受制于监督客体。我国监督机构的设置不是

6、独立的，而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；其负责人不是由党政领导人兼任，就是由党政机关任命。对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关处于“管得着”但“看不见”的状态，本级监察机关是“看得见”但“管不着”。目前对这部分监察对象的监督，主要依靠群众的举报揭发。然而这些人身居庙堂之高，一般群众很难了解其违法违纪的事实详情，由此造成了一个监察盲区。其原因在于监察机构设置于政府内部，在政府首长的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，虽然处于执行机构的地位却没有实际上的独立性，所以对政府首长的监督显得责任大权力小，位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违

7、法违纪行为无可奈何，有心监督但力不从心，甚至唯首长之命是从，使监督人员往往受制于长官意志。监督机构附属型的隶属关系体制，使监督主体在人员编制、经费拨付、劳动工资等方面受制于监督客体，这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。一些地方领导干部为了局部利益，从本位主义和个人私利出发，对本单位发生的违法违纪案件睁一只眼，闭一只眼，或对该立案的不立案，该清查的不清查，该处理的不处理；或者千方百计阻挠监察工作，使得违法违纪行为难以得到及时严肃的查处。这就是重庆司法局长文强为何到现在才落网的原因。文强在重庆市公安局任职多年来，在政界和民间口碑都颇为不佳。

8、重庆市司法系统一位官员对《财经》记者说，文强担任重庆