我国行政监督体制的现状

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1、我国行政监督体制的现状我国行政监督体制的现状，存在问题和改进举措【内容提要】冃前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥了较为全而有效的监督功能。但还存在-•系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”比比皆是。为此，必须进一步改革和完善我国的行政监督体制，努力转换薄弱环节，寻求整体优化机制。在现阶段的实践屮，行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展和完善的基础。【正文】伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统屮的地位越來越突出，建立健全行政监督体制的吁

2、求也因此越來越强烈。从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系屮，行政机关只是立法机关的执行机构。但在实际政治生活屮，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着人量的行政立法、决策和执行功能。行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩人自由裁量权等方而得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。凶此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务Z急。一、我国现有行政监督体系的基木架构在我国，行政监督一

3、般是指国家机关、政党、社会团体和公民等主体依法対国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全而的监察、检查、督促和指导。它是我国社会主义监督机制中的一个垂要组成部分，在弹纠不法、增进效率、优化政府形象等方而对以起到重要作用，从而冇力地推进政府行政管理的廉洁化、法治化和高效化。中国共产党很早就认识到，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。”（注：《毛泽东黄炎培当年延安话民主》，《新华文摘》1990年第4期。）因此，新中国建立伊始，就注意从制度与实践两个层血创设行政监督体制。但从50年代后期开始，我国政治体制转

4、入过度集权化阶段，行政监督缺失必要的外部民主环境。在党的十一届三中全会以前，行政监督基木上处于弛废状态。我国现行的行政监督体制，是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。L!前，我国行政监督已经形成了一个以行政机关和行政人员及具行政行为为指向屮心的全血的约朿体系，主耍包括主体体系和対象体系两个方血。第一，从主体体系的内在构成要素看，我国现行的行政监督体制由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分组成。外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督，其

5、中外部权力临督包括：国家权力机关的监督，即人民代表人会及其常委会的行政监督；国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监巒；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括：人民政协以及各民主党派的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体（工、青、妇等）、群众组织、金事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。内部专门监督，主耍是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察；审计监督、

6、物价监督和质量监替等专业性行政监替。内部非专门监督，包插：上下层级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监怦；平行部门监督,即政府职能部门就其所辖事务，在自身权限与责任范M内对其它相关部I'J实施监督。第二，行政监督的对象是与行政主体及其活动相应的一个综合体系，涵盖了政府行政活动的各个方而。从结构上看，容纳了整个行政组织、行政机关和全部行政人员；从功能上看，涉及政府的政治、经济、社会和文化职能的各个领域；从过程上看，包括信息情报、政策抉择、计划规划、指挥协调等所有行政行为及其产

7、品。在厘定行政监督体制基本架构的基础上，不难发现，现阶段我国行政监督具有面广量大的宏观总体特征，在实践中发挥了“保健”与“治病”的戏重功效。（注：参见浦兴祖、竺乾威：《当代中国行政》,复旦人学出版社1993年版，第412页。）从理论上讲，监督客体的公开性、主体的多元化以及监督内容的广泛性，有利于充分体现监督的人民主权原则、经常监督原则和公开监督原则；外部杲体监督和内部同体监督的结合，有利于形成全面复合的监督网络，提高监督的整体效能。但现实中，由于整个监督体系庞大而朵乱，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督

8、体制还存在着一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”现象比比皆是。二、我国行政监督体制的主要问题及其改革思路我国行政监督的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员索质等方而发挥了不hJ或缺的作用。同时我们必须清醒地认识到，我国的行政监督机制还不够健全和完善，行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，都标示监督体制的无能低效，这在很