第六章 公共事业管理的责任与伦理

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1、第六章公共事业管理的责任与伦理公共事业管理中的责任与责任机制公共事业管理责任控制机制公共事业管理责任伦理学习要点：一、公共事业管理责任的性质和基本内涵★公共事业管理责任的概念：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。（一）公共事业管理责任的性质★公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。第一节公共事业管理中责任和责任机制（二）公共事业管理责任的基本内涵由于公共事业管理责任是从行政责任发展而来，而且

2、政府在公共事业管理中具有核心地位，因此我们可以从目前人们对行政责任的基本内涵的认识出发，来分析和认识公共事业管理责任的基本内涵。从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。从以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事

3、情，这就是公共事业管理责任。可以分为：1、回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。2、弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。3、胜任能力,这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。4、依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。5、廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当利益。二、公

4、共事业管理责任的价值（一）公共事业管理责任与公共事业公共事业管理责任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分为主观责任和客观责任的具体要求，或者以公众及其要求作为出发点的具体的责任内涵，对公共事业管理主体的管理方式和具体的管理行为提出了明确的要求，从人的行为准则的角度，为保证公共事业管理目标的实现提供了可能和必须的保证。（二）公共事业管理责任与民主进步和社会发展公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而

5、越促进社会民主发展的重要作用。三、公共事业管理的责任机制来源途径内部外部正式的行政控制立法法院非正式的职业规范主要管理者公共利益道德利益集团公民参与大众传媒图9-1公共事业管理的责任机制度第二节公共事业管理责任控制机制公共事业管理责任控制机制，实际上就是来自于公共事业管理主体之外（机构或管理主体个人），对公共事业管理主体履行其责任的监督和制约。这些监督和制约机制有些是针对整个公共事业管理主体系统的，而有些则是主要针对政府组织或非政府组织的。承德文物主任监守自盗百件国宝2003年正沉浸在避暑山庄建成300周年喜悦中

6、的承德人，被香港媒体揭出的“外八庙”监守自盗文物案所震惊。这件案子有可能成为中国文博界第一案。2002年10月28日下午，香港金钟道万豪酒店，一场名为“皇室信仰：乾隆朝之佛教宝物”的拍卖会正在进行，20多名香港及外国富商参与竞拍，主持拍卖的是香港佳士得拍卖公司。49件拍卖品中，最名贵的是清乾隆粉彩描金无量寿佛座像，它被一名香港古董商以29.5万美元(227.4万港元)购得。拍卖会上共售出20多件文物，总售价为390万港元。几乎与此同时，国家文物总局收到了内地驻港某部门人士的消息，大意是本次拍卖会的大部分拍卖品带有

7、故宫编号，疑似故宫藏品。如果是故宫博物院文物流失，那实在是非同小可。国家文物总局立即通知国家公安部，并联同香港警方对拍卖品进行清查，结果发现：20余件文物确实标有“故字号”。随着警方对作为文物流出地的承德外八庙进行调查，一条侵吞文物的“大鳄”终于浮出水面。李海涛，承德外八庙管理处文物保管部主任。“戴副眼镜，个子不高，貌似憨厚，衣着朴素，出入老骑着一辆破自行车。”文物局的同事这样向记者介绍说。李海涛还多次被评为“先进个人”和“劳动模范”。承德市公安局经调查，怀疑李海涛早在10年前就开始监守自盗，经其手流出的文物超过

8、百件。据悉，拘捕李海涛当晚，还在李家发现了未转手的20多件文物。对于外八庙的藏品数目，外八庙管理处一位不愿透露姓名的负责人称，他也不清楚具体数目，只知道共约7000余件，文物库房里约有6000多件。而在其接手管理处的时候，也并未进行清查。2002年10月28日通过的《新文物保护法》，才要求新任负责人接手之时须办理馆藏文物移交手续，而旧文物法对此未有涉及。李案11月才被发现