第六章  公共事业管理伦理与品德

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1、1第六章 公共事业管理伦理与品德学时：4学时教学要求：在本章中，要求学生理解公共事业管理伦理的内容和特点，认识加强伦理建设的必要性、原则和途径；把握公共事业品德的特点和养成机制教学要点：1公共事业管理伦理的特点2公共事业管理伦理建设的途径3如何推进公共事业品德的建设？教学内容：第一节  公共事业伦理第二节  公共事业伦理的建设第三节  公共事业品德参考书目：1崔运武主编：《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002。2陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社20032第一节  公共事业伦理一、公共事业伦理的含义二、公共事业伦理的构成三、公共事业伦理的

2、特点3一、公共事业伦理的含义1公共事业伦理的定义*是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。2公共事业伦理与个人伦理的区别（1）两者的主体不同。（2）两者的调节范围不同。（3）两者的内容和研究领域不同。第一节  公共事业伦理4二、公共事业伦理的构成*公共事业伦理包括3个层面，即观念形态、实践形态和中介形态。一是观念形态，即公共事业伦理意识，包括公共事业管理主体对伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。二是实践形态，即公共事业伦理实践，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活

3、动、关系、态度、作风、效果等表现出来。三是介于观念和实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价，社会舆论、传统习惯、政治信念是公共事业伦理评价的三种主要形式。第一节  公共事业伦理5三、公共事业伦理的特点*1公共事业伦理规范是客观要求与主观形式的统一一方面，反映公共事业组织和成员职业伦理关系及其客观要求的行为规定。另一方面，是公共事业组织和成员自身对公共事业伦理关系的主观认识。2公共事业伦理规范是他律性与自律性的统一他律阶段是达到自律阶段的必经阶段和必要前提。他律性是公共事业组织和成员赖以行动的标准或动机，要受到来自社会、政府等外在要求的支配和约束。

4、自律性是公共事业组织和成员将行为规范由最初的外在约束和导向转变为内在的自我意志，内化为自己的品格。自律性是其伦理性的最显著的特征。第一节  公共事业伦理6第二节  公共事业伦理的建设一、加强公共事业伦理建设的必要性二、加强公共事业伦理建设原则三、加强公共事业管理伦理建设的途径——从道德驱动的自律到制度化的自律7第二节  公共事业伦理的建设一、加强公共事业伦理建设的必要性1缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”的意识。2尚未确立正确的权力与业务观念。3没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。8第二节  公共事业伦理的建设二、加强公共事业伦理建

5、设原则1服务原则2效率原则3公正原则4开拓创新原则9第二节  公共事业伦理的建设三、加强公共事业管理伦理建设的途径——从道德驱动的自律到制度化的自律1自律分析三个层次2道德驱动的自律与制度化自律3制度化自律的实现（1）建立完善的法律框架（2）完善和改进规制（3）政府自身的完善10第三节  公共事业品德公共事业管理人员履行责任，既有外在的控制机制，又有内在的公共事业管理的职业伦理道德要求。任何公共事业管理的主体都是在相应的责任控制机制和伦理道德的要求下进行其管理活动的。品德是伦理文化个体化的结果，是特定社会伦理规范在个体思想和行为中的体现，是个体在道德行为中

6、表现出来的比较稳定的特征和倾向。11案例医德医术重于红包（消息来源：沈阳晚报7版2003年4月13日）1999年初穆某因患胃癌在沈阳市第五医院住院治疗。该院的王孝忠、赵虹和杨维清三位医生负责为其治疗。手术前，穆某就一直想给医生们送个红包，但苦于没有机会，红包未送出去，穆某的心里总是忐忑不安。手术前一天，杨维清医生找到穆某，要与他谈一谈次日手术的情况，目的是为穆某打气。穆某认为这是个送红包的好机会。于是，便在当晚谈话结束时，将一个装有300元钱的红包送给了杨维清，杨拒绝了红包，并严厉地对穆某讲，收红包是职业道德和医院院规所不允许的。穆某只得收回红包，但心里仍

7、是七上八下。第二天，穆某的胃切除手术按计划完成。时间一晃就过去了四年，当初与穆某一样的癌症患者，大多已离开了人世，而穆某因手术非常成功，现在也未出现癌扩散，而越是这样，穆某越是从心里感激这几位没收他红包的医生。2003年的4月6日，穆某从辽中赶到沈阳市第五医院，送上一封发自肺腑的感谢信。12学习内容：一、公共事业品德的含义和特征二、公共事业品德的价值三、公共事业品德的内容四、如何推进公共事业管理品德的建设？第三节  公共事业品德13第三节  公共事业品德一、公共事业品德的含义和特征*公共事业管理品德是一种内部控制机制，是在政府组织伦理和非政府组织伦理基础上

8、整合和提升而成的、具有公共事业管理职业特点的伦理道德，有自己特定的