综合机制激发减排动力

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1、综合机制激发减排动力-关于河北实施“双三十”工程的调查报告■特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役■实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，严格兑现奖惩，倒逼政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风■重视利用经济手段推进治污减排，建立健全各项激励、服务机制，提升了环境管理水平，丰富了环境管理手段2011年初，河北省“双三十”工程交出了令人满意的“双百”成绩单。“双三十”各单位节能减排指标，不论是当年的任务还是3年承诺目标任务，均完成或超额完成。据核算，“双三十”单位化学需氧量

2、和二氧化硫减排量均占全省“十一五”减排总量的60%以上。作为工业大省，河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第二、第三位，产业结构偏重，经济发展方式比较粗放，结构性污染问题没冇得到根本改变，边削减边增长问题比较突出，产业格局以重化工和资源消耗型产业为主，减排形势相当严峻。在这样不利的条件下，河北靠什么岀色完成了减排任务？带着这样的问题，在“双三十”工程收官之际，中国环境报记者先后赶赴河北省石家庄市、沙河市、秦皇岛市以及安平县等4个不同经济发展水平的市县，就“双三十”工程取得的宝贵经验开展调研。经验一抓重点，抓大户，以“双三十”带动全省污染

3、减排一开局，河北省减排就面临突出的难题。2006年，污染物排放量不降反升了3个百分点。2007年，二氧化硫排放量占全国的6.05%，化学需氧量排放量占全国的4.83%。全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59%、33%和88%。包袱重，起点低，开局更不利。不下“猛约”，难以根治河北省高耗能、高污染的“顽疾”；不岀非常之举，难以转变发展方式。射人先射马，擒贼先擒王。特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役。2008年初，河北省在全省确定了30个重点县（市、区）和30家排污

4、与能耗人的企业，作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口，全力攻坚，带动全局。筛选出的“双三十”单位均为河北省经济版图上的“重镇”,GDP产值占全省的27.7%,财政收入占全省的29.8%；这些单位同时也是高耗能、高排放大户，2007年，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫排放量分别占全省排放量的41.7%和57.5%。只有抓好这些县市和企业的污染减排，才能抓住全省结构调整的“龙头”，牵住全省节能减排的“牛鼻子”。河北污染减排工作由此发生了重大变局。河北省委、省政府对“双三十”单位提岀明确要求，不管多困难、存在什么特殊情况，目标任务确定后，就必须完成，

5、拒绝理由。同时，没有进入“双三十”名单的县市和企业，也不能当旁观者，要自觉查找问题和不足，拿出整改措施，与“双三I•”单位一起行动。在“双三十”工程的示范带动下，一些地方自觉参照“双三十”工程的制度设计模式，加入强力推进节能减排的行动中。邯郸市推出“双百+否决”考核机制，唐山市启动实施节能减排“10100”工程，丿邮坊市深入实施“1225”重点工程，承徳市以“双三十”标准实施“22221”节能减排工程。各设区市依照“双三十”的做法，3年来共对35个重点县（市、区）、50个重点乡镇、30个工业聚集区、633个重点企业（项目）实施了重点考核管理，促进了污染

6、减排向纵深拓展。3年来，“双三十”县（市、区）城区大气质量连续大幅提升。2010年空气二级及以上天数平均348天，比2008年増加35天；可吸入颗粒物平均浓度比2008年降低30.4%；30个重点县（市、区）城区空气质量全部达到国家二级标准。“双三十”县（市、区）境内河流水质也有了明显好转，2010年出境水质化学需氧量平均浓度同比下降23.4%,出境水质全部优于入境水质。经验二实行刚性考核，强化政府责任，提高强制力和执行力2008年初，河北省制定了《河北省30个重点县（市、区）和30家重点企业节能减排廿标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措

7、施。要求“双三十”单位制定节能减排实施方案，明确“十一五”后3年和分年度节能减排目标，分解任务，制定措施，落实资金。同吋，河北省政府各部门合力攻坚，频繁出台条例规章。《区域禁（限）批建设项口实施意见（试行）》划出高耗能、高排放产业的限制区域，从战略层面优化了生产力布局；《河北省减少污染物排放条例》将污染减排推上法制化轨道；绿色信贷政策突出强调了信贷项目审批屮的环保“一票否决”；捉高排污收费标准，进一步调动了企业治污减排积极性；遏制能耗快速反弹的“六条措施”，保证了全年节能目标任务顺利完成。这些条例规章依靠法制化手段发力，从制度上保障了减排工作顺利推进。

8、在“双三十”工程开展之前，一些地方领导干部对于减排心存侥幸甚至抵触，认识不高,口觉性不强，决心