省管县财政体制在实行前

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1、省管县财政体制在实行前以乡镇财力状况的个案分析为中心金德万乡镇政府的财力，是合理配置基层政府管辖区域内经济社会资源的重耍基础，有效促进经济社会协调发展和经济社会生产生活正常运行的前提条件。财力的壮大或减缩克接影响行政执行能力和行政效率，政府职能行使和政府编制控制都不能脱离财力支撑的限制范围，因此，政府行政的正常运行是以财力、人力与能力相一致为前提的，也就是说事权、人权与财权必须统一。农村税费改革的重要任务要求在减轻农民负担的同吋，必须确保农村义务教育和乡村政权组织的正常运转，而乡镇政府保运转的能

2、力从根本上说是由财力所决定的。我们在襄樊市襄阳区（原襄阳县）随机抽取了伙牌、黄集、张湾、峪山、东津、张集、朱集、黄龙等八镇，对每个镇税费改革初的财政财力情况做了综介样本分析，以税改前后乡镇政府的财力变化情况来说明政策取向和县乡财政体制改革的基础条件。一、襄阳区八镇财政收入支出状况分析2002年是襄阳区实行农村税费改革的第一年。这一年，襄阳区农村税费改革工作在现有体制下已迈出了很大的一步，实现了“软着陆”。既较大幅度地减轻了农民负担，乂基本上保证了农村义务教育和基层（主耍指镇、村两级）政权组织正常

3、运转的需要。从伙牌、黄集、张湾、峪山、东津、张集、朱集、黄龙等八镇2002年的财政收入来看，除黄龙镇、张集镇外，其余6个乡镇的财政收入比2001年有所增加（参见表1）,其中增幅比较明显的有张湾、峪山、朱集3镇。张湾镇因紧邻襄樊市区，工商业较发达，2002年该镇工商税收共计4440万元，比2001年增加220万元，同吋，该镇2002年农业税完税率高于2001年，共征农业税及附加税252.24万元，比2001年增加98.71万元，加上税费改革上级财政转移支付补助费294.8万元和调整分税制基数返还8

4、50.8万元，使得该镇2002年财政收入比2001年有显著提高，由5220.53万元增至6107.85万元，增幅达17%。峪山镇2001年征收农业税175.8130万元,2002年税费改革后,农业税征收611.8万元，耕地占用税由2001年的17.5万元增至29万元，契税由13.3万增至16万，加上农村税改转移支付274.5万元和固定转移支付140.8万，尽管该镇减少了行政性收费和特产税这两部分税收收入，但其2002年财政收入仍比2001年增加342.3861万元。朱集镇2002年征收农业税及附

5、加税581.14万元,比2001年增加393.59万元,加上税费改革补助费300.7万元、工资补助费166.91万元和调整分税制基数返还费29.9万元，尽管没有了2001年的特产税140万元,该镇2002年财政收入仍比2001年增加321.14万元，增幅扩大明显。总的看来,税改后，襄阳区八镇财政收入增长集中在以下三个板块：一是由于农民负担的减轻和农业税及附加税征收的规范化，农业税完税率得到很大提高，农业税及附加税增幅扩大明显；二是农民生产积极性提高，生活水平提升，生产生活消费增加,带动引起工商业

6、经济的发展和由场的扩大，有些乡镇的工商税增幅较为明显；三是农村税费改革后，为减轻农民负担和保证基层政权组织、农村义务教育的运转,国家在取消农业特产税和行政性收费等不合理费用的同时，增加了基层工作人员的工资补助、税费改革补助及调整分税制基数返还等财力下移的相关措施，提升了乡镇财力规模水平。表1：襄阳区八镇20U2年（税改后）与2001年（税改前）财政收入对照图然而，尽管大部分乡镇2002年财政收入和实际财力有所增加，但乡镇财政支出规模却相应超比例扩大，多数乡镇存在着较为严重的财力缺口问题，个别乡镇

7、财政赤字不容乐观。根据表2的统计结果显示，财政运转良好的乡镇如张湾、峪山、朱集等，收支大致平衡。张湾镇紧邻襄樊市区，工商业相对发达，财政收入和支出在襄阳区均排名第一。峪山镇、朱集镇实际财力在全区位居中上水平,镇领导及镇财政人员粘打细算，量入为出，财政缺口维持在一定范围内。财政缺口比较严重的乡镇有黄集、东津、伙牌、张集、黄龙5镇，其缺口分別为401万、385.64万、321.29万、182.8万、167.7347刀。下面以黄集、张集、黄龙三伙牌镇黄集镇张湾镇峪山镇东津镇张集镇朱集镇黄龙镇2002年

8、财政总收入1012.215046107.841221.851732.02758.71140.16791.32002年财政总支出1333.4919056106.191223.082117.66941.51139.55959.0347财政缺口321.29401-1.651.2323385.64182.8-0.61167.7347农业人口（人）4126655526479414116486273455135674032567耕地纳税面积（亩）9396413228952538104115127622805