“省管县”财政体制下市级财政如何作为

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1、“省管县”财政体制下市级财政如何作为按：按照国务院总体部署，到2012年全国将推行省管县财政体制改革。我们搜集了各地有关这方面的研究资料。到2012年底前，全国将推行省管县财政体制改革。这意味着试点多年的“省管县”财政改革开始提速。实践证明，“省管县”财政体制不仅能够从根本上解决市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县、市“压”县、市“挤”县等问题，而且还能够在一定程度上简化管理层次，提高管理效率，扩大县(市)权限，促进经济发展。然而，在实际运行过程中，“省管县”财政体制也给各级财政尤其是市级财政带来了一些新的矛盾和问题，影

2、响了市级财政职能的充分发挥和市域经济社会的协调发展。作为体制创新的产物，“省管县”打破了原有利益分配格局，意味着省、市、县的关系重新构建，市级财政将面临五个方面的严峻挑战。——利益流出不可避免。在“市管县”体制下，根据市集中县财政收入的不同程度，可分为三种情况：一是市予县，即财政实力较强的市对县财政的支持要大于市集中的县财政收入；二是市“刮”县，即市集中的县财政收入要大于市对县财政的补贴；三是取予平衡，即集中额度与补贴额度相等。由于“省管县”体制实行转移支付、专项补助、财政结算等直接到县，市失去了集中县财力的前提条件，

3、原来“刮”县的市既得利益必然减少；对于市予县、取予平衡的市而言，由于“省管县”后大多数省仍实行“市对县补助不变”等政策，势必形成只予不取的局面。因此，“省管县”后市级将成为利益流出群体，其支出压力只会增不会减。——管理体制依然不顺。“省管县”财政体制只是财政管理方式发生变化，是省市之间管理权限进行重新调整和分配，并没有改变市与县的行政隶属关系。由于行政管理体制没有同步改革，人事问题和其他行政管理没有发生相应变化，除财政部门外，市级党政领导机构及部门单位仍在履行全市性事权，市级事权与财权不对称问题十分突出。与行政权匹配的

4、财政权的架空，无疑会直接影响到行政管理权的实施，使市级处于尴尬境地，工作协调困难。——支出责任有待明晰。“省管县”后，原体制中市与县的纵向贯通变为横向协调，“市管县”变为市与县平行，这种关系的调整势必导致市与县在收入上争权、支出上弃权，加上市级财政原来承担的区域性公共管理事务与公共品供应的成本补偿出现困难，涉及跨县(市)的路桥建设、抗旱排涝、卫生防疫、科技推广、农田水利建设、环境保护等支出责任难以落实到位，可能引发区域性公共品供给危机。——市县竞争更加激烈。一方面，原来县级财政因层级问题不能向省直接争取的项目和资金现在

5、可以与市级一样直接申报和争取；另一方面，虽然城市经济与县域经济在层次、规模、循环的范围上都存在显著区别，但随着县级财政实力的增强和管理权限的扩大，其对市级经济的挑战及与市在政策、项目、资源、人才等方面的争夺将不可避免，地级市将面临更加激烈的外部竞争。——遗留问题将难化解。特别是市级财政面临巨大债务等历史遗留问题难以解决。现在一些城市，市本级都有数额巨大的政府性债务，市政府举债的初衷是为了全市及所辖县域经济的发展；实行“省管县”后，市域范围内由一个经济中心可能发展成多个经济中心，原来中心城市的聚焦能力和辐射能力可能减弱，

6、经济发展受到影响，市级财政承担的巨额债务可能无力偿还。“省管县”对于市级财政而言既是一个重大挑战，也是一个重要机遇。在这一全新体制下，市级财政必须在工作思路、工作方法、工作重点上实行“三个重点转移”，即在指导思想上，要把发展区域经济的工作重点从农村经济转移到城市经济建设上来；在推进城市化进程上，要把工作重点从市县平推并进转移到着力培育市级中心城市上来；在工作布局上，要把工作重点从宏观管理县域经济转移到集中主要力量抓好市区经济发展和城市建设上来，用市区实体型经济的发展带动全市经济的发展。具体应做到以下几个方面。一、要把合

7、理划分事权作为切入点，以事权确定财权。规范各级事权和财权是“省管县”必须解决的首要问题。针对当前各级事权不清的实际，务必做好三个方面的工作。一是明晰支出范围。应根据公共商品的层次性理论和供给效率来划分各级政府的职能，确定其事权和支出范围。市级财政支出应主要服务于政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，主要负责提供市级公共安全、机关运转、公共服务、公共工程、公益企业方面的财政支出；县级财政主要承担县和乡镇机关运转、县基础设施建设以及社会保障、救灾、农业、教育、科技、卫生、公检法司等区域内各项事业发展所需支出；教

8、育、医疗卫生、社会优抚、民兵训练、社会保障都属于全国性公共物品，应逐步移交给国际通行的负担主体——中央和省级政府。二是调整有关政策。全面清理市本级对县的专项支出，改固定项目为奖补项目；全面清理市对县编制管理，争取省管单位编制上收，防范市本级包袱过重：此外，对县(市)的财政收入不再作为市级硬性考核内容，改目标考核管理为指导性管理。三