基层税务所如何加强税收执法风险管理

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5、收入均快速增长，另一方面地税部门人员老化、管理的税种不断增加、新的法律法规层出不穷，造成部分工作人员业务不熟、工作衔接不畅，加之人情难却等原因，税务干部很容易暴露在执法风险中。因此，加强责任意识教育，规范税收执法，提高税收执法的透明、公开、公正度，优化纳税服务，共建和谐的征纳关系，成为基层税务机关能力建设、抵御税收执法风险的首要任务。　　一、税收执法风险概念和产生背景税收执法风险，是指税务机关及其工作人员在税收执法过程中，因主观上过错致使执法不当、执法错误或不作为等而引起的不利后果或者不利影响的可能性。如因行政复议被撤销、行政诉讼败诉、国家赔

6、偿导致国家税收损失而被追究刑事、行政责任或者执法过错责任等。一是税收法制环境尚不健全。我国税收法律体系结构尚不完善，实体法的法律级次不高，与其他法律相比显得相对弱势，使税收执法工作缺乏严密法律体系的支撑。部分税收法律法规的条款过于概括简单，有的甚至争议较大；大量税收执法量裁权的存在，也造成税收行政处罚力度不统一等，引发税收执法风险。二是税收政策变动频繁。作为国家宏观经济调控的工具，税收政策变化频繁。为了避免出现征管漏洞，各级税务机关不断出台各类规范化文件，这客观上加大了税务人员对税收政策法规学习、理解和掌握的难度。有的税收政策制定得过于理想化

7、，使税务人员难以应对政策执行中的新情况、新问题，无形中承担了由于政策缺陷而带来的执法风险。三是执法水平良莠不齐。部分税务人员对税收政策法律法规不熟悉，执法水平低，调查取证意识不强。如执法程序掌握不到位，执法中不注意收集证据等，导致税收执法过错，给司法机关追究留下口实，甚至导致行政诉讼的败诉。有的税务干部责任意识不强，对不严格执法或行政不作为可能引发的税收执法风险认识不足，工作粗心、执法随意、处罚不当、违法不究，使税收征管出现漏洞，直至受到责任追究才意识到“小错也违法”。二、税收执法风险的主要表现形式税务人员税收执法风险来源可以划分为两类：一是

8、主观故意，主要表现在一些干部依法行政的意识淡薄，不严于律己，执法不公，执法腐败，以权谋私；一类是非主观行为，是工作过程中不知不觉出现的，容易受到忽视，往往是出了问题