农村行政管理体制创新

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5、建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。要实现深层次改革应有的成效，就必须做到以下几点：一、合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。（1）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端于革命战争年代，建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。（2）克服乡镇政府行政权力弱化的

6、倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。（3）克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾向。目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村或社区的社会经济活动；而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。（4）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地

7、保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，带领和引导农民走共同富裕道路。二、要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。目前乡镇党政关系的现状，大体上分为四种类型：第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此

8、要继续推进乡镇机构改革，