农村行政管理体制创新

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1、农村行政管理体制创新摘要：深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制和适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。关键词：农村、管理体制、改革、创新。深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。要实现深层次改革应有的成效，就必须做到以下几点：一、合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。(1)克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端于革命战争年代，建立在人民公社体制下的农村基层

2、党组织，长期习惯于“一元化”的集屮管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场屮介组织自曲发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。(2)克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割乂肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。(3)克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾向。目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村或社区的社会经济活动；而村民自治组织乂受到乡镇党、

3、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因索制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。(4)克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新吋期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一种自生自灭、放任自流、自曲发展的状态，其至呈现出迅速蔓延的趋势。这对丁•长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此,今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，带领和引导农民走共同富裕道路。二、要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。目前乡镇党政关系的现状，大体上分为四种类型：第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作

4、屮党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的孑盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽了安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外述要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。三、完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。（1）

5、实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三屮全会提出：“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下冇步骤、冇秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。（2）抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主政治建设包括两个层次:一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大

6、会的代表直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。（3）正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织Z间的关系。（4）建立健全农村管理程序的新机制，推进农村和谐、稳定和健康发展。当前河南推广的“4+2”工作法，是对农村管理机制的探索和尝试，经过广泛的推广和运用，得到了群众的一致好评。凡是村里的重大事项，都必须经过“四议、两公开”的充分讨论和监督，很好的规范了农村的管理机制，从而一改过去一言堂的局面。“4+2”工作法的农村管理新机制，很好的推动了新农村的发展，因此创新和探索农村管理的新机制，才是未

7、来农村发展的出路。（5）打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民口治组织，以增强农民的群众性自治组织内部的亲和力。四、大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡（1）坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。由于历史原因，造成全国各乡镇机构的一部分工作人员，学丿力不高，素质低下，能力差，且乱作为