提升基层干部政治素养与基本能力(下)

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1、提升基层干部政治素养与基本能力（下）高新民中共中央党校教授博士生导师 汶川地震以后，有的基层干部是认认真真的做事，甚至于过度劳累去世的都有。有一个基层干部，在整整五个月中基本就没有休息过，从2009年2.16到7.16基本上没休息过，他的最大愿望就是给他十分钟让他睡一觉。这一种也是有的，并且比较多，平时好像看不出来他有多么的优秀，但是到了关键时刻他能够达到工作所需要的，这是一种素养。   但是实践中也存在着一些与形势任务相比不适应的，他需要握有新知识，但不具备新知识。需要把工作方式转变到科学执政，民主执政，依法执政上来，但是没有做得到的，这也叫做不适应。还有叫做不符合的，党的性质与宗旨不符合，

2、党的性质两个先锋队，党的宗旨为人民服务。可是官僚主义严重，不关心民众疾苦，甚至腐败，这是绝对与党的性质与宗旨不符合的问题。对于不适应的要改革，要创新，要改进，要提升。对于不符合的不是改不改的问题，而是要坚决打击，这是总体判断。（四）存在着一定的差距，是部分差距 第四个小问题是还存在着一定的差距，是部分差距。不是说全都存在，只是一部分差距。如党性不足，党性的表现是多个方面的，党性是一种内在的修养。有的时候不是从党的整体考虑问题，而只是从局部利益，从个体的利益考虑问题，这就叫做党性不足。再比如理想信念和大局意识淡漠，不信马列信鬼神，这并不是一个人两个人的现象。   国家行政学院有一位教授做了一项调

3、研，相面，周公解梦你信什么，结果在相面，县处级的调研中，当然不是全体了，100多个县处级参与，县处级公务员信的居然比老百姓信的还多。还有的人平时烧香拜佛的，这就折射出来什么？信仰空虚。这在群众中产生了很恶劣的影响，作为一个普通群众来说是可以的，但是作为党的干部如此，群众是有非议的。  干部队伍思想状态复杂，当然这个复杂是多方面的，一个是受的文化程度越高，思想问题越多。有的情况下它是一个好事，但是有的时候状态复杂也搀杂了一些个人的因素，多方面的因素所决定的。   党风廉政建设任务还比较艰巨，实际上基层干部中犯错误的也不在少数，现在村官腐败也都有了，有的村官腐败好几百万，甚至不良作风，奢侈也有，跑

4、到杭州西湖去开会，短短的几天会花费巨大，这种事也有，是最最基层的干部，村一级的。党风廉政建设任务艰巨，前面说了老百姓看不见胡锦涛，看不见温家宝，他看到的就是基层干部。所以在这个问题上，基层干部任重道远。部分差距中还包含有一些特殊的矛盾，对上负责和对下负责的矛盾，有的时候我们对上负责对下负责能够一致起来，可是有的时候它是有明显的矛盾。如前面提到的，有些人所有的政策套不上，如果对下负责就得汇报，可是汇报以后上级不高兴，认为找了麻烦，增加了麻烦。这里就是一种对上负责，对下负责拿捏不稳的矛盾，但是有的干部我们得承认，有的干部是能够结合的不错，甚至对下负责放在首位的，我也曾经遇到过。   有的地方民办教

5、师的问题，连续上访但是基层痛下决心自己掏钱解决这个问题，给他们办了社会保障，这个也是有的，这跟干部的素质是联系在一起的。但是你要彻底的转变这个问题要依靠素质，更重要的还是靠一种授权机制的改变。另外执行政策与创造性的执行政策，变通的矛盾。基层是执行政策的，大政策要靠基层来实现，甚至可以这样说任何一个组织，不管是党还是国家，包括企业和其他的团队，任何一个组织都要实现他特定的目标，共产党更是如此。可是执行政策时，政策都是宏观的，它落实到每一个地方的时候，政治经济发展不平衡千差万别，原封不动的执行不可能，而且有些政策也不可能说那么细，同样都是科学发展，中央不可能说某某县到底怎么科学法，每一个县我，一个

6、乡镇，一个公社内部都差别很大，所以这里面有一个创造性的执行政策问题。   建国前刘少奇就谈到这一点了，他就注意到了这一点，当一个大的政策公布之后，下面要创造性的执行政策，换句话说，如果没有本地的创造，这个中央政策就不能够贯彻下去。有人讲基层干部的能力一是谋发展，二是抓落实，落实还有一个创造性执行政策的问题，变通的问题，但是还有另外一种情况，要高度警惕，上有政策，下有对策，这种创造没有用在正地方，就是用在怎么规避这个政策，一般就是地方的或者是基层的局部利益的问题。由于局部利益导致对政策，其实是一个抵触情况，从而变通。这种情况也是有的，所以创造性的执行政策，不能说是上有政策，下有对策。但是还有一种

7、为了利益而变通我觉得是需要指出来的就是上有政策，下有对策，政策不出中南海，这里面行业利益，局部利益起了决定性的作用。从长远来说是不合适的，同时还有权利与权力的矛盾，第一个权力指的是一种力量，第二种是利益的权利。   权利力量的权利是什么，基层干部再怎么基层，手中有是有一部分力量的，就是力量的权力。这个权力可以烂用，为个人谋利益，也可以用于为群众办好事，作为这种权力是需要制约的。另外一方面，利益的权