区街道财政体制改革方案一

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1、深宝府〔2007〕56号关于印发宝安区第三轮区街道财政体制实施方案的通知各街道办事处，区有关单位：《宝安区第三轮区街道财政体制实施方案》已经区政府同意,现予印发，请遵照执行。二OO七年六月二十二日宝安区第三轮区街道财政体制实施方案为进一步适应我区经济社会发展的需要，完善公共财政制度,加快城市化进程，明确事权，优化政府资源配置，增强区政府调控能力和街道城市管理支出保障能力，均衡街道公共服务支出水平，控制行政成本，调动街道办增收节支的积极性，特制定本实施方案。一、对第二轮区街道财政体制调整的必要性我区2001年实施的以

2、“核定标准支出、属地征税、收入共享、比例分成、增量调节”为核心内容的第二轮区街道财政体制，在我区构建起公共财政的基本框架，促进了街道办培植税源、组织收入的积极性，为各街道各项事业的发展提供了坚实的财力基础。第二轮区街道体制实施六年来，逐步暴露出与农村城市化进程不相适应的问题，主要表现在：与市委市政府对我区加快特区内外一体化进程，建设国际化现代化大都市的要求不相适应；与我区行政管理体制的变化不相适应；与街道工作重心向城市管理和公共服务的转移不相适应；与经济、社会不断发展的情况下，人民群众对公共服务水平和城市基础设施配

3、套日益增长的需求不相适应；街道间财力差异的扩大与公共财政发展方向不相适应。因此，第三轮区街道财政体制需要在调整、明晰街道支出范围的基础上，调整区街道财权，使之适应我区经济、社会发展的需要。二、第三轮区街道财政体制调整的指导思想和基本原则(一)指导思想全面落实科学发展观，积极服务于建设“平安宝安、和谐宝安、繁荣宝安”的总体目标，科学界定街道支出范围，优先保障政权运作与公共服务支出，增强基本建设统筹能力，统一全区基本公共服务标准，调动基层积极性，建立“街道基本支出部门预算保障、专项和基建支出税收总额分成”的财政体制，努

4、力形成科学公平、协调发展、激励先进的机制。(二)基本原则第三轮区街道财政体制调整遵循以下原则：财权与事权相统一的原则；城市管理支出向基层倾斜的原则；确保民生净福利的原则；集中财力办大事的原则；激发活力、调动积极性的原则；统一规范的原则。三、第三轮区街道财政体制的基本内容(_)街道基本支出的核定及保障明确街道基本支出保障范，统一街道基本支出预算定额标准，编制街道基本支出部门预算，由区财政保障。1・街道基本支出保障范围街道基本支出指纳入区财政保障范的人员支出、日常公用支出及对个人和家庭的补助。纳入街道基本支出保障范围的

5、对象及其拨款数量计算方式为：(1)公务员。拨款人数按编制数计算。(2)全额拨款事业单位人员。拨款人数按编制数计算。(3)政府雇员。拨款人数按编制数计算。(1)教师。编内教师拨款人数按实际在编人数计算，聘用教师拨款人数按编制总数与编内教师拨款人数的差额计算。(2)医院工作人员及卫生监督所工作人员。拨款人数按在编人数计算。(3)出租屋管理员。拨款人数按区核定人数计算。(4)机关事业单位其他聘用人员。拨款人数按区核定人数计算。(5)车辆经费。以街道领导职数及在编人数为基础核定车辆数量。(6)离退休经费、教学行政经费、在民

6、办学校接受义务教育的深圳户籍学生学位补贴经费。拨款人数按区有关规定执行。除上述纳入基本支出保障的人员及车辆外，社区工作站基本支出由另外核定的社区工作站经费中安排，其他人员及车辆由街道自行负担。2.街道基本支出定额标准(1)公务员及全额拨款事业单位的人员支出及日常公用支出中，国家规定的工资、社保缴费、一般日常公用经费、培训费按区标准执行，其余按区标准上浮30%计算。(2)其他人员支出按区标准执行。(3)统一各街道差额拨款单位的财政拨款比例，医院为60%,卫生监督所为70%。(4)行政用车使用费(含燃修保险费等)每辆4

7、万元/年;行政执法用车使用(含燃修费、保险费等)每辆5万元/年。(5)离退休经费、教学行政经费等对家庭和个人的补助按区标准执行。(6)出租屋管理员经费经出租屋综合管理费保障后，不足部分按每人1.2万元/年的标准补差。(7)机关事业单位其他聘用人员经费根据《关于印发宝安区机关事业单位临时聘用人员管理办法(试行)的通知》按每人2.5万元/年予以补助。(8)街道工作协调经费每年1500万元。(9)对基础设施较为薄弱的光明、大浪街道每年补助1000万元，对承担二线拓展区相关工作任务的民治街道每年补助1000万兀。2.街道基

8、本支出的保障街道基本支出实行部门预算，由区财政局核拨。经区政府批准的街道基本支出保障范围、数量及标准的变动，由区财政相应调整街道基本支出预算。街道基本支出保障对象的数量发生变动,影响到街道基本支出预算的，街道于每年10月到区财政局办理预算调整手续。(二)街道专项和基建支出的范围与保障科学界定街道专项和基建支出范围，相应核定街道该类支出基数，以税收总额分成方式