区环卫体制改革方案

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1、区环卫体制改革方案为加快我区市容环境卫生事业改革，使市容环境卫生管理工作适应市场经济发展的需要，加快建立与城市“心脏”地位和经济社会发展相匹配的监管体制和运营机制。按照市环卫体制改革的总体要求，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想按照社会化服务、企业化管理、产业化发展、市场化运作的方向，坚持“事企分开、管干分离、市场运作、企业管理、全员竞争、稳定发展”的改革思路，用现代化的管理理念改革环境卫生监管体制和运行机制，建立起适应环卫事业发展要求的有序竞争机制、高效运营机制和监督管理机制。二、改革原则1、坚持问题导向原则。认真梳理现行环卫体制、机制方面存在的体制不顺、机制不活、管

2、干不分、水平不高，作业运行机制僵化、缺乏活力、效率不高等突出问题，理出重点，查找原因，优化解决。主要解决人浮于事的问题；跑冒滴漏的问题；机制落后的问题；收费不足的问题；保质保量的问题。2、坚持管干分离原则。改革的实质就是管理和作业的分离，按照企业化运营，社会化服务，产业化发展的方向，建立起科学合理、职责分明、相互制约的管理新体制，确保环境卫生质量有显著提高。3、坚持竞争择优原则。突出社会效应，坚持选优劣汰原则，通过体制机制改革，构建科学管　营有限公司的分区、划片、标准，负责所辖区域内道路、居民区、绿化带的清扫保洁、垃圾清运、冬季除运雪、清理小广告等清扫保洁工作。2、受区环境

3、卫生管理处的委托，负责收缴区域内居民生活垃圾处理费。3、负责招聘管理人员和环卫工人，并对其进行管理开资。（三）环卫清扫公司运营权招标及租赁办法1、环卫清扫公司承包运营权的公开招标（1）由代理机构做6个标段的标书。（2）由区财政对招标程序进行审核。（3）由区住建局、区人大、区政协组成评审小组，对招标进行评审。（4）对招标标的及标准进行公开发布。（5）设置招标条件。投标人必须具有相应资质或相应经济实力，并具备能保障履行城市辖区道路清扫保洁管理相关业务的企业，中标后需缴纳30万元履约保证金。2、作业设备和办公场所租赁使用办法除运雪设备和降尘设备由新成立的东洁环卫经营有限公司统筹安

4、排。其它固定资产、清扫设施和设备，按照六个发包辖区的道路、人口密度、清扫面积、垃圾日产量等参数进行核准，连同公司承包的经营权，一并打包对外进行招标租赁。（四）环卫清扫公司经费来源和资金拨付方式1、经费来源（1）政府购买服务的资金。按照“以事核费、费随事转”的经费保障原则，在确定市场化作业范围和测定作业任务量的基础上，依据国家劳动定额，参照国内其他城市，结合**实际情况，按照市场化运作方式对作业经费进行测算，确定政府招标控制价。（2）收取垃圾清运费。对所负责区域的企事业单位、商场门点、物业小区等进行合理测算，按照“旺季不涨、淡季不降，双方自愿，协商收费”的原则，与被服务企业签

5、订合同，收取垃圾清运费。（3）代收垃圾处理费。负责代收区域内的居民生活垃圾处理费。（4）其他增值服务费。拓展环卫服务业务的其他有偿服务费收费项目，对新增清扫保洁地段预留经费测算。2、资金拨付方式承包方的年承包费按12个月平均分摊，每月20日前由区财政局将承包费拨付给区环卫处，再由区环卫处拨付给**区东洁经营有限公司。拨付中区环卫处根据检查考核评分结果，应扣除罚款，并在当月底前将扣款告知单送达承包方。（五）考评体系和退出机制1、考评体系（1）区环卫处考评。按照环境卫生管理的标准和要求，区环卫处对6个环卫清扫公司的运行情况进行具体的监督、检查、考评。（2）网格员考评。对所负责区

6、域的环卫工作开展情况、环境质量等进行精细化检查，检查结果由办事处进行汇总并上报至区住建局。（3）区住建局考核。对全区环境卫生进行检查，将检查结果与区环卫处、各街道办事处检查结果相结合，得出最终考评平均分数和排名，上报至区政府。并按相关规定对检查考评不达标的进行相应的处罚。2、退出机制 （1）采用试运营退出机制。东洁环卫经营有限公司与承包方正式签订承包合同后，试运行期为三个月，如三个月内城区环境卫生无明显变化或效果差，进行约谈、警告，如三个月测评不合格的，汇总报区住局复核，区住局复核后由东洁环卫经营有限公司启动与承包方解除合同程序。在试运营期间，城区环境卫生改明显观，承包方能

7、够很好地恪守合同约定，三个月后，转入正式运营，期限为一年，合同实行一年一签定。（2）实施运营考评退出机制。在正式运营期间，发生以下情况的，东洁环卫经营有限公司有权与承包方无条件解除合同，所有损失由承包方承担，同时将解除合同的法人或公司列入黑名单，以后不允许再承包清扫公司。一是一个月内连续3次检查低于80分或一年内累计3次以上低于80分的。二是由于各种原因，造成所承包路段无人清扫的。三是发生重大违法行为、重大违规行为和重大作业质量等问题的。解除合同后，由东洁经营有限公司调派管理人员实施接管，并对解除劳动合同公司所负责