浅析高速路政执法风险及对策

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1、浅析高速路政执法风险及对策引言:近年来，行政复议、行政诉讼案件增长较快,一些高速公路路政执法人员在发生重大事故后受到不同程度的行政责任追究，甚至是刑事责任追究；社会公众法律意识不断增强,行政执法风险亦随之水涨船高。广大高速路政执法人员在执法同时还要面对问责制度的追究，部分高速路政执法人员也产生了〃干的事情越多，犯错的可能性越大;干的事情越少，犯错的可能性越小"、〃不求有功、但求无过〃的消极想法，工作思想产生了顾虑，积极性大幅下降。本文以贵州省高速公路路政执法为视角，窥探行政执法存在的风险之冰山一角，作初步探讨来抛砖引

2、玉，以期为高速路政执法人员合理规避执法风险提供思路，促使路政执法人员牢记自己的岗位职责、依法行政、文明执法，做好安全监管工作，更好地履行岗位职责。高速路政执法风险的定义行政执法是指执法机构在执行法律法规时所采取的具体办法和步骤,是为了保证行政法律的实现而对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为。贵州省高速公路管理局是隶属于贵州省交通运输厅的事业单位，2012年7月1日前是受其委托行使其行政执法权,2012年3月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《贵州省高速公路管理条例》于2012年7月］

3、日起施行，贵州省高速公路管理局由之前的委托执法转变为授权执法。贵州省高速路政执法属于行政执法的一种，高速路政执法人员实施的行政行为是代表行政机关对行政相对人进行管理的体现；高速路政执法风险是扌旨高速路政执法人员在执法过程中损害行政相对人的合法权益和给社会公众对政府应有的信赖造成了不良影响而应承担被相应法律责任追究的可能性。二认识高速路政执法风险重要性高速路政执法的本质依然是行政执法，执法风险对路政执法人员个体来说,主要表现为相应的行政纪律责任和刑事法律责任的追究;对执法单位主体来说,主要表现为本单位声誉和经济利益的损

4、害。任何执法单位的执法行为必然是由执法工作人员来实现，行政执法风险一旦产生，执法工作人员不可避免的要以自己的个人名誉、经济利益来承担这样的执法风险后果，甚至人身自由来承担；但任何单位的执法行为都是代表国家对社会进行的行政管理，因此对于行政执法风险产生后，必然或多或少对执政党和政府形象以及公信力产生不良影响,公众对国家机构失去应有的信赖，从而引发公众对政府的信任危机，抹杀的是政府在人民群众心中的公平正义，严重损害党政机关和人民群众的鱼水之情。国家对这种损害的修复远比对个人损害的修复难度更大，更难以救济，所以行政执法风险

5、对执政党和政府产生的不利影响远比对执法人员产生的不利影响要严重得多。因此,有些行政机关和个人把行政执法风险的危害局限在个别单位和执法人员的直接责任上的认识显然是肤浅的。行政执法风险需要在一定的社会环境和条件等夕咽的共同作用下才会引发,虽然它只是一种可能性’但这种可能性却是风险弓I发的内因，我们往往最容易忽视；虽然它不是必然引起行政违法行为的产生，但每一个重大违法行政执法行为的内在必然由行政执法风险所引发和演变而来；因此，正视行政执法风险显得十分重要。这就需要我们在搞好服务型政府的建设的同时，要更加深入的认识行政执法风

6、险的防范工作；要想从根本上有效地引导和控制行政执法行为，只有把这项工作放在重要位置来抓起，才能最大限度的预防行政执法风险,从而让政府的公权力更好地为人民服务。只有这样，我们的行政机关才能换取公众的支持与信任，维护党和政府的公信力。具体到高速公路路政执法上来说，必然要依法行政、规范执法、文明执法、实事求是、接受监督。一方面能有效地开展高速路政行政执法管理，保障高速公路安全和畅通，为建设交通强国汇聚力量;另一方面能营造一种良好的执法氛围，维护行政机关服务形象，助力打造〃服务型政府〃、”阳光政府〃。三、高速路政执法风险的产

7、生的原因在高速路政执法过程中，有时候会出现一些问题，弓I起行政相对人的不满,从而引发投诉、举报、复议、诉讼、上访等执法风险的发生。(-)执法人员方面：1、业务不熟练，职业素养不够。一些处于执法岗位的路政执法人员，不是很精通自身执法业务，对自身执法工作积极性不高，又不愿意静下心来专硏执法业务，凭经验凭直觉执法，甚至随意执法和越权执法，自己免不了要承担执法风险。2、法律意识淡薄，缺乏服务态度。个别执法人员虽然处于执法岗位，但自身职业素养欠缺，没有服务意识、大局意识，不能充分认识到作为执法人员的职责，不仅要执法，而且要规范

8、执法、文明执法；有些执法人员法律意识淡薄，缺乏对路政执法风险的危害进行深层次的思考，公然践踏法律赋予我们的行政执法权力，不按程序执法、滥用裁量权等都是直接损坏了执法人员这一群体的形象。比如一些执法人员打击违法超限运输时，廉洁意识、职责意识薄弱，岀于错误的执法目的，违规执法、吃拿卡要、甚至直接收取现金免予立案等。3、安全监管工作不到位,事后维权难