农村食品安全的政府责任

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1、农村食品安全的政府责任田克仁江西省赣州市食品药品监督管理局局长第二期全国地（市）、县食品药品监管局长培训示范班学员二00七年六月十二日摘要：随着农村改革的深入和市场经济的发展，农业生产力水平不断提高，农村居民的生活条件明显改善，但食品的质量安全问题却口益突出,特别是诸如震惊全国的阜阳“劣质奶粉”、钻进饭碗的“毒大米”以及闻之色变的“瘦肉精”等事件接踵而來，人们的健康受到严重威胁，尤其是农村的食品安全状况更令人担忧，由此，也对政府的公共管理能力提出了挑战。本文止是在这样的时代背景下，从农村食品质量安全和政府监管的现状岀发，应用经济学分析和实证分析等方法，对食品市场的特点、食品安全的

2、属性以及生产者、消费者的行为方式和政府的监管职能进行研究考察，以图阐明政府在农村食品安全中的责任和作用。—、导言民以食为天，食以安为先。一张餐桌，维系亿万公众的生活质量和生命安全。随着我国食品长期短缺历史的结束，人们的生活水平已从温饱走向小康，对食品的要求也由供给（数量）安全向质量安全转变，后者越来越为公众所关注（本文所讲的食品安全是指食品质量安全）。然而,近几年来的食品安全方面的重大事件却接二连三发生，并已成为社会公共管理的“雷区J农村尤为严重。专家估计，我国每年食物中毒超过20万人，“问题食品"平均每天毒倒国人500人以上⑴。据江西赣州市卫生部门提供的资料，2005年全市共报

3、告食物中毒事件25起，中毒人数453人，死亡9人，其中农村报告数18起，中毒人数332人，死亡6人，分别占总报告数的72%、73.2%、66.6%。近几年各种媒体披露的鱼肚、海参、就鱼用福尔马林浸泡发胀，火腿、咸鱼使用敌敌畏防蝇蛆，黄膳、甲鱼喂用避孕药催长……，真是令人“谈食色变”！大量事例说明，食品安全问题已日益成为人类共同面临的公共安全问题，而农村又是食品安全最薄弱的地区，农村居民更是食品安全最庞大的弱势群体。制定和实施有效的公共政策，切实加强农村食品安全的监管力度，建立和完善食品安全的长效监管体制与机制，确保公众的饮食安全，已成为各级政府的一项紧迫任务。基于上述，本文研究的

4、目的就在于通过对农村食品安全的理论和实证分析，指出当前存在的薄弱环节和问题，探索市场经济条件下推进食品安全监管的途径和措施，为政府制定和实施有效的食品安全管理制度提出建设性意见及建议，以最大限度地提高农村居民食品安全的保障程度。二、政府在农村食品安全中的责任及角色分析农村食品安全保障需要政府实施监管“从最基本意义上来看，政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。从这个意义上讲，政府的责任意味着政府的社会回应”巴食品安全关乎国计民生，政府对食品安全进行监管的根本原因就是食品安全问题会给公众、社会、国家带来严重的不良后果

5、。那么，食品安全问题是如何引发的？政府干预的理论依据又是什么？笔者试从经济学和公共管理的角度就上述问题展开讨论。1、食品市场存在信息不对称在食品市场中，消费者和生产经营者之间存在严重的信息不对称现象，从经济学原理讲，主要是因为食品具有“经验品”和“信用品”的双重特征。作为经验品，消费者通过多次购买食用某种食品后，能对其某些质量性状做出经验判断，如牛奶、蛋糕、桔子的新鲜程度等。但食品又是信用品，即消费者在缺乏详尽信息的情况下，对某些食品消费后也不能对其质量”做出正确的评价，特别是食品内在质量涉及化学结构、毒物残留或微生物污染时。现代经济学认为，社会的人都是自利的经济人，如果没有一定

6、的规制约束，就具有损人利己的趋向。食品市场信息的不对称,一方面为那些拥有信息优势的商家通过制假售假来牟取高额利润提供了空间，于是出现了“人发酱油”、“红心蛋”等“道德风险”现象；此外，由于消费者难于确定食品的品质就试图通过低价来弥补其信息上的损失，从而导致“劣币驱逐良币”。从对赣州市农村居民的消费偏好看，普遍存在“逆向选择”的倾向，表1显示，在被调查的920人中，购买食品考虑价格因素的占88.15%,而注重品牌质量的只占11.85%。表1赣州市农村居民消费偏好情况统计表首先考虑因素人数（人）百分比（%）价格便宜81188.15品牌（质量）10911.85合计920100资料来源:

7、赣州市农村食品安全现状调查（田克仁等）食品市场信息不对称问题的存在，不仅需要市场主体的自律，更需要政府的强制力来规范。2、食品市场存在外部性外部性指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益叫食品市场的外部性体现在二个方面。一方面是食品市场上正规厂商生产的优质食品对消费者或非正规厂商产生的正外部性，即优质食品会给消费者带来食品消费的满足感和安全感，而且也可能为非正规厂商以劣充优、假冒名牌提供条件并获得收益；另一方面是非正规厂商生产的伪劣食品对消费者或正规厂商带来的负外部性