匡远配：农地流转的“三农”转型效应：总体演化和区域差异分析

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1、匡远配：农地流转的"三农”转型效应:总体演化和区域差异分析-引言市场化、工业化和城镇化的共同作用和纵深推进冲国的经济社会结构和形态加速向〃半耕社会〃演进，农村经济社会形态和结构正在发生深刻而复杂的变化（刘奇，2007）。以农业为本的发展思路有效地推进了农业转型，例如在农业经营"六化〃（规模化、机械化、集约化、专业化、社会化和组织化）、农业生产率和农业竞争力实现大幅提高，粮食生产实现了〃十一连增〃，农业多功能、农业可持续发展得到重视。"三农〃转型就是要从根本上解决〃三农〃问题，步入现代化的发展轨道。但是，转型期〃三农"发展进程中面

2、临与现代化目标不相一致的困境，〃三农〃转型发展并没有齐驱并进，农业转型没有有效带动农民转型和农村转型衣村问题、农民问题仍然存在并涌现了更具挑战的新问题。目前,农村经济社会转型进入深水区，解决〃三农"问题的核与关键是农地流转（张曙光,2010）。正是在这一背景下，国家提出了明确所有权、稳定承包权、放活经营权,鼓励农地流转。截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.03亿亩，占比达30.4%o农地流转确实引起了一系列的根本性变革，但是忽视了农民主体和农村问题这两个战略支撑点，导致农民转型、农村转型滞后于农业转型，例如农民就业

3、不充分、难以市民化，城乡差距继续存在，农民社会保障、基层治理等一系列难题岀现（曾福生,2015）。如果从农村经济社会多重转型大背景中考察,农地流转对”三农”转型发展的作用进程和效果也是非均衡性。在认同〃三农〃转型与农地流转之间存在客观联系的基础上,深入剖析其影响机理，测度农地流转的〃三农〃转型效应，寻求演变规律，并进行区域差异分析,从而选择一条〃三农〃转型协调发展的农地流转路子。二.农地流转与"三农"转型间的内部逻辑联系及其作用机理从根本上看转型是一个社会整体制度系统变革过穩热若尔•罗兰2002）。〃三农〃转型是整个经济社会转型

4、中的部分，是一走时期内农村经济、社会结构发生根本性变化的过程，是农村生产力和生产关系全面变化的过程，也是一个'三农〃发生分化和’三农〃现代化目标得以实现的过程。（-）农地濮深嵌和根植于农村经济社会转型过程1、农地产权制度内嵌于农村经济社会转型过程农地产权制度包含生产方式和社会权利结构等多方面,其变迁本身是农村经济社会转型的重要组成部分（李宁,2015）,其变迁的方向和目标受制于多重经济社会转型的制约。农地产权制度实质上构建了农村社会内部、城乡之间的经济秩序，约束着人们的选择集。完善农地产权制度不仅是解决〃三农〃问题的关键，还关系

5、到〃四化同步"和城乡统筹发展、构建新的工农城乡关系,关系到全面建设小康社会目标的实现。农地流转是农地产权制度的基本内容和改革方向,是农村多重转型在农地流转制度和农地产权制度改革的一种具体体现，农地流转制度的设计为农村经济社会转型提供了窗口。农地产权制度的非独立性使得〃三权分置〃引导的农地流转受到农村经济社会转型的深刻影响。”三农”转型是农村经济社会结构变迁的基本目标和最重要内容，农地产权制度和〃三农〃转型因为同时内嵌在农村经济社会转型中而存在客观联系。从〃两权分离〃到〃三权分置〃是对农地产权的进一步分割,是对农地制度的创新。于是

6、，农地流转自然与〃三农〃转型存在亲缘关系。2、农地流转与〃三农"转型的互动关系(1)农地经营方式变革影响和决定了〃三农〃转型的方向和整体战略布局。农地流转本质上是多元主体之间权能结构和利益结构的一个转型过程。农地流转对〃三农〃转型的作用既是农地产权变迁的结果，也是农地产权市场化改革的内在要求。农地流转是通过生产方式变革和制度改革等途径促进〃三农〃转型的。农地流转是农村生产要素利用方式的变革形式，其直接影响〃三农"转型，明显表现在农业要素市场间的契约关联性上。农地流转和规模经营促进了农村现代化、工业化和农民市民化，产生新的生产关系

7、。(2)〃三农"转型是农地流转的动力。农村经济运行方式、农民生活方式、乡村治理方式等等变化都会影响农地流转，主要体现经济性质的生产要素交易方式的变革。在部分沿海地区，工业化、城市化带动农民转型和农村转型，从而带动农村资源配置的变化和农村生产结构调整，也带来农地利用方式的变革和农地流转。(3)农地流转效益应该是经济、社会、生态效益的综合体。农地流转是"三农〃转型的一部分，两者存在内容上的吻合和协调。农地流转是〃三农〃转型的具体体现、路径和要求,农地流转的整体态势与〃三农〃转型过程密切互动，〃三农〃转型速度决走了农地流转市场发展的速

8、度。(二)农地流转对“三农"转型作用的作用机理：产权视角〃三农〃转型与农地产权紧密相连,不同关联的产权特征影响着不同的转型推进。〃三农〃转型之间对农地流转不同的要求之间，存在相互交织的协调与制约关系（图1）。J农地产权变迁-1[¥11

9、农村经济结构1和生产关系产