农地确权、农地流转和农村区域经济发展

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1、农地确权、农地流转和农村区域经济发展　　摘要：目前解决“三农”问题仍是国家工作的重点，农民问题是“三农”问题的核心，而土地问题就是农民问题的根本。要解决土地问题就需要进行土地的规模经营，而农地的顺利流转需要农民土地权利的明确作为其基础。本文通过对国内外关于农村土地流转情况、农地确权对农地流转影响及农地流转对农村区域经济发展影响的研究进行梳理，分析三者的逻辑关系，以期给今后的相关研究起到一定的借鉴作用。　　关键词：农地确权；农地流转；农村区域经济发展　　一、引言　　我国是传统的农业大国，虽然近年随着国家经济和社会的

2、发展，从事农业的人口逐渐减少，农民生活有了较大改善，但“三农”问题仍是我国实现现代化、进入小康社会需解决的主要问题。发展农村区域经济，提高农民收入，改善农民生活环境和生活质量，是破解“三农”问题的主要途径。而从改进收入水平及结构看，增加农民的财产性收入是缓解目前城乡收入二元化加重趋势的现实选择。农民财产性收入主要来自农村土地产生的权益收益，但在目前农村土地制度中，土地所有权、使用权的权益实现和分配方式不尽完善，完善农地所有权流转制度和承包经营权制度，是增加农民财产性收入、促进城乡协调发展的有效途径。如何缩小城乡差

3、距，从总体上提高农民收入水平，是近些年理论研究和实际的政府宏观政策关注的重点。　　在农村，土地是农民最基本的生产资料和财产，但由于中国现行农地制度的诸多不尽完善之处，农民很难获得与土地等生产要素和财产相关的明确权属及其收益，这正日益成为制约农民财产性收入增长的“瓶颈”因素。　　随着家庭联产承包责任制效率的释放，中央就一直在通过延长使用期限、落实“确权”颁证、解放交易权（鼓励流转）来进一步改进土地资源的配置效率，从而促进农业生产效率，增加农民收入。那么，在这样的大背景下，最近几年中国的农地流转市场发展如何？有什么样

4、的趋势和特点？于2012年底基本完成的确权颁证工作又会对流转市场的发展起到什么作用？就这些问题进行研究对于“确权”颁证、鼓励流转的农村土地政策的顺利开展并取得预期效果，以及未来进一步的农村土地流转政策无疑都具有重要的意义和价值。　　本文将通过对国内外关于农村土地流转情况、农地确权对农地流转影响及农地流转对农村区域经济发展影响的研究进行梳理，分析三者的逻辑关系，以期给今后的相关研究起到一定的借鉴作用。　　二、农村土地流转研究　　目前关于中国农村土地流转现状的研究有很多，一个基本结论是认为流转尽管有所发生，但比例偏低

5、，特别是在90年中期之前。例如，农业部农村合作经济研究课题组（1991）发现，全国发生转包、转让土地的农户数占农户总数0.9%，转包耕地面积占全国耕地面积的比重只有0.44%。到1992年两个指标分别上升至2.3%、0.9%（农业部农村合作经济研究课题组，1993）。更具体的，根据农业部1993年的抽样调查结果，1992年全国有473.3万承包农户转包、转让农地1161万亩，分别占承包土地农户总数的2.3%和承包土地总面积的2.9%（张红宇，2002）。而到1995年，农地流转依然没有什么发展。如Kung（200

6、2）根据1995年农业调查结果指出，尽管全国有75%的乡村进行了农地流转，但是农地流转率仅为3%。即使是在非农产业发展较快的经济发达地区，土地流转率也只有7%或8%左右（Brandtetal，2002）。　　90年代末直至最近几年，随着经济发展，越来越多的农村劳动力转向非农产业，农地流转也日益活跃。根据农业部1999年对浙江、河北等6个省的农地流转调查数据显示，有24.5%的农户在1998年从事了农地流转，土地流转率平均为14.3%。在土地流转率较高的浙江省，流转农地的农户占33.3%，土地流转率为35%。Sch

7、warzwalderetal.（2002）根据2001年对中国17个省份的调查数据显示，平均起来将近有20%的农户参与了土地流转市场。陈和午等（2006）根据国务院发展研究中心农村部2002年对福建、黑龙江二省的抽样调查显示，将近25%的农户参与了土地租赁市场，土地流转率平均为21.8%。据统计，到2003年底，全国农村耕地流转和集中的面积占全国耕地面积的比重上升到7%-10%（戴中亮，2004），是1992年农地流转水平的2-3倍，且流转速度和规模呈不断上升趋势。　　进入21世纪后，农地流转得到快速的发展。根据

8、第二次全国农普调查结果推算，到2006全国农户土地流转率达到16.0%（万举，2009）。叶建平等（2010）基于中国人民大学和美国农村发展研究所2008年组织的17省份农村土地调查数据发现，有15%的农户转包（转让）过土地，16.5%的转租（入）过土地；没有进行过土地流转（转让或转入）的农户为69.5%。郜亮亮等（2011）根据全国六省两轮（2000和2008年）的面板