农地流转的多维减贫效应分析

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1、2017.9农地流转的多维减贫效应分析——基于5省1218户农户的调查数据夏玉莲匡远配摘要：本文首先基于贫困的多维特性分析了农地流转促进贫困减缓的理论机理，然后利用倾向得分匹配法和5省1218户农户3年的跟踪调查数据，分析了家庭的农地流转行为及其减贫效应。研究表明，农地流转具有显著的多维减贫效应。其中，收入维度和就业维度的减贫效应尤为突出，教育维度减贫效应逐渐显现。但是，农地流入和农地流出的减贫效应具有明显的差异，农地流出的就业减贫效应、收入减贫效应要更显著，农地流入具有极不明显的教育减贫效应。本文研究的重要政策意义在于：推进农地流转可能是增加家庭收入、提升农民可持续发展能力并保障其权利进而

2、促进全面脱贫攻坚的一个新思路。关键词：农地流转多维贫困减贫效应倾向得分匹配法中图分类号：F301.14文献标识码：A一、引言2017年中央农村工作会议明确提出，要“发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来”。按农业部统计，截至2016年年底，全国家庭承包耕地流转面积增加到4.7亿亩，农地流转率从1996年的2.6%增长到2016年的35.1%，约有7000万户农民参与农地流转，占到全体农户的近1/3。在中国，农地不仅是重要的生产要素，也是农民的资产、资源，承担着社会保障等多重功能，与农民生活贫富程度密切相关（张慧东等，2005）。农地流转作为配置农民土

3、地要素的一种重要方式，不仅是促进土地适度规模经营的主要途径，也是农业结构战略性调整和农村劳动力转移的重要条件。目前，农民收入是否因农地流转而增长得到了学者们的广泛关注，在农地流转有助于推进适度规模经营、提高农业生产率以及增加农民收入等问题上基本达本文系国家自然科学基金重点项目“中国农地流转的综合效益评价：基于双SE框架”（项目编号：71473080）、教育部人文社会科学研究青年项目“农地流转减贫：效应评估与作用机理研究”（项目编号：17YJC630176）、湖南省自然科学基金青年项目“多维贫困视阈下湖南省农地流转的减贫绩效测度与机制设计”（项目编号：2017JJ3101）的阶段性研究成果。感

4、谢匿名评审专家提出宝贵意见和建议，但笔者文责自负。-1-农地流转的多维减贫效应分析成了共识（参见许恒周等，2012；冒佩华、徐骥，2015）。但中国农地流转机制不完善、农地流转相关服务不健全以及农地流转减贫理念滞后，阻碍了农地流转的政策效果特别是贫困地区农地流转对贫困减缓的效果。因此，厘清农地流转的减贫效应不仅将有效促进贫困减缓与农业适度规模经营的结合，也有利于充分发挥农地流转在经济增长以及贫困减缓中的重要作用。在逻辑上，农地流转的制度安排以农民收益改善为理论前提（游和远等，2013）。世界银行克劳斯·丹宁格（2007）通过研究中东欧、拉丁美洲、非洲、亚洲等地区的土地问题，指出地权分配、保障和

5、交易等土地政策有助于促进经济增长和减缓贫困。农地流转不仅具有生产性收益，也具有极大的非生产性收益，比如风险规避贡献（李中，2013；DeiningerandJin，2003）。农地流转通过提高农户收入水平，还发挥了消费促进效应（胡初枝等，2008；Kemperetal.，2015），产生效益递延（曾福生，2012），增进交易双方福利（邹伟、孙良媛，2011）。农地流转还通过促使农村劳动力转移，具有一定的就业促进效应（杨钧，2013）。当然，国外也有经验研究结论支持土地改革的重点不在于家庭福利和受益者竞争力的改善，而在于土地获取的观点（DeJanvryetal.，1998）。江淑斌、苏群（201

6、3）也认为，农地流转的“租金分层”现象表明了农地资源并未实现有效配置。由此，农地流转促进贫困减缓的效应可能不仅仅在于收入维度，还可能体现在就业等其他诸多领域。已有文献还没有系统、全面研究农地流转的减贫效应，没有把农地流转的资源配置效应、异质性特征、多维效应等多种特征结合起来研究。此外，有关农地流转的实证研究多侧重于农民收入及相关福利，也没有把农地流转与农民就业、教育等能力提升相关问题以及权利保障等问题联系起来研究。而只有涵盖了家庭的关键因素如收入、就业、权利等，才能更为全面地展现农户的贫困现实，更真实地反映农地流转的政策绩效。因此，本文将理论分析和实证分析结合起来，分析包括增收效应在内的农地流

7、转多维减贫效应问题。二、理论分析与研究假说贫困是一种复杂的社会经济现象，并不只是指贫困人口的收入水平低，还包括贫困人口的福利低于可接受的水平。联合国开发计划署在2010年提出了多维贫困（multidimensionalpoverty）的概①念。在经济新常态下，从多维视角测度贫困及相关的政策效果将更准确、更科学，也更有利于扶贫方式的有效创新，为切实提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力提供新途径。有关