养老保险关系转移接续难成因分析及对策

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1、养老保险关系转移接续难成因分析及对策刘庆和企业职工基本养老保险关系顺畅转移接续是劳动力合理流动的基本条件。随着养老保险覆盖面不断扩大，由于制度设计的缺陷，地方保护主义、统筹层次等多种因素的制约，关系转移接续不畅已经成为养老保险制度实施的瓶颈，一定程度上制约了人员流动和人力资源市场的发育，成为当前养老保险工作中突出的问题Z-O一、养老保险关系跨统筹地区转移存在的问题（-）养老保险与户籍挂钩，限制劳动力流动时养老保险关系的转移。部分省市政策规定，本人在异地就业，其养老保险关系已转移至户籍所在地的，养老保险待遇

2、由户籍所在地社会保险经办机构负责给付，以此规定，不承接非本地户籍的流动人员转入养老保险关系，这种以户籍挂钩的办法、往往造成职工的养老保险关系账户分成两段其至多段，户籍所在地与就业地的保险关系无法衔接，给职工退休时正常享受养老保险侍遇带來一系列的困难，如在北京、广东等经济发达地区使用的重庆市职工（农民工），当地企业按规定给他们建立了养老保险关系，当他们离开原企业时，因是异地就业，没有就业所在地户籍，养老保险关系的转移和接续就成了难题，只能将个人账户清退或将养老保险关系搁置留下，不能转移。在本市企业就业的农民

3、工，也仍然存在因养老保险与户籍挂钩，待遇转移难的问题。当他们与原企业终止（解除）劳动关系后，因户籍在农村，养老保险关系的转移和接续仍然不能衔接，只能将个人账户清退或将养老保险关系封存。（-）由组织调动的人员可转移，自我流动人员难以转移。1999年，劳动保障部办公厅下发《关于严格执行职工基木养老保险个人账户转移政策的通知》规定，转移接续养老保险关系吋，前后缴费年限合并计算。2002年，劳动保障部办公厅在《关于户籍不在参保地的人员办理退休手续有关问题的复函》规定,参保人员因工作流动在不同地区参保的，不论户籍在

4、何地，达到法定退休年龄时，其退休手续由其最后参保地的劳动保障部门办理，并由最后参保地的社会保险经办机构支付养老保险待遇。但由于种种原因，上述这些文件在各地并没有得到贯彻落实，除了极少数经过组织、人事、劳动部门层层上报批准办理调动工作手续的人员得以顺利转移接续外，大多数企业，特别是农民工阶层的人员转换工作单位，流动到其它地区就业，都会遇到养老保险关系转移难的问题。（三）不认可无组织流动人员的视同缴费年限，不能转移原参保地的视同缴费年限。rtiTi前政策规定只对经过组织、人事、劳动部门批准调动工作单位的人员连

5、续工龄有明确规定，对无组织关系流动人员原有的连续工龄没有作出相应的规定。部分地区对跨统筹地区流动人员转移后在原参保地的视同缴费年限不予认可。在部分经济发达地区近儿年下发的关于跨统筹区域转移养老保险关系的文件屮规定：非经组织、人事、劳动部门调动的，Z前没有缴费的工作年限不视同缴费年限，对于流动人员尤其是“中人”来说，其原有的权益无法兑现，转移遇到困难。（四）设置养老保险关系转入附加条件，增加转移人员负担。各省市除了以拥有本地户籍为限制养老保险关系转入条件外，还针对性地建立了一些特殊的门槛，比较突出的做法就是

6、征收养老保险超龄费。一些经济特区一方面大量使用外來人员，另一方面对养老保险关系转入条件作出规定，1996年7月1日以后调人的员工，超过政府规定的调工、调干年龄界限的，应缴纳超龄养老保险费，冇的地区还规定办理养老保险关系转移时，男性超过45周岁、女性超过40周岁的，都需要按有关规定补缴超龄部分的养老保险费（或称统筹费），口的是通过多渠道形式增加资金，曲于费用的承扌口者是转入地单位和员工个人，客观上阻碍了养老保险关系转移。二、养老保险关系转移难原因分析（-）保护地方利益是阻碍异地转移的关键我国按照财政管理体制

7、制定的隶属关系，明确划分屮央财政和地方财政的收支范围和职责范围，实行“划分收支，分级包干”，这种财政管理体制在我国养老保险格局上反映就是从县市级到市级，再到省级，形成数量较多、大小不等、以行政区划为分界的养老保险统筹范围，这些养老保险统筹范围呈现出以下特点：一是统筹层次低,由于我国的养老保险改革是自下而上推进的，许多地方以市、县范围为试点进行改革,因此形成了大量的市、县级的养老保险统筹范围，从口前现状看，全国大多数省份述未实现省级统筹，曲于统筹能力不强，责任划分不明，许多实行市级统筹的地区也是独立统筹的状

8、态；二是齐统筹范围内养老保险基金独立核算，在一个统筹辖区范围内，养老保险基金收支平衡以及确保养老金按时足额发放的任务主要由该统筹地政府负责，当统筹范围基金出现入不敷出时，由当地财政负责兜底；三是具体的养老保险政策和操作办法各不相同，尽管国发（1997）26号文件公布后，政府部门对木统筹范围的养老保险工作负有责任，在政策制定上具有一定独立权力，因此所谓“统一•制度”，也只是一些制度统一，或者说只是一些制度原则上的统一，而不是实质