养老保险关系转移接续的研究

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养老保险关系转移接续的研究　　《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定了进一步加快企业职工基本养老保险制度改革步伐，建立了统一的企业职工基本养老保险制度，《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》将完善企业职工基本养老保险制度作为构建社会主义和谐社会的重要内容，其中重要的一项是:"在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员的合理流动创造条件。"社会保障已成为关系国计民生的一项重大经济社会制度，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用，但也存在着一些问题，基本养老保险关系如何转移接续就是其中之一。按制度规定，人员流动时基本养老保险关系可以在不同统筹区域间转移，但养老保险关系转移接续却是社保经办管理中的一个难点。 一、当前养老保险关系转移接续现状 　　现在所说的"社会保险关系全国转移接续"，其关键其实是"养老保险关系全国转移接续"。因为养老保险采用的是"工作期间积累，退休以后享用"的方式，所以在工作地点发生变化后，养老保险权益能否得到继续承认就成了问题。 　　我国改革开放三十年来，社会经济取得了长足的发展，但在经济总量、人均产值、产业结构、就业结构、居民的收入和消费水平、生活质量等方面表现出较强的区域差异，并呈东、中、西地区梯度递减趋势。如XX年全国各省人均GDP排名中，排名第一的上海为65347元，排在最后的贵州仅为6774元，差距甚大;职工平均工资方面也有较大的差距，上海全市为34707元，贵州全省为17523元。虽然现行政策对养老保险关系转移有一些明确规定，但是由于各地经济发展不平衡，富裕地区不愿承担贫困地区的负担，贫困地区只能自己解决自己的问题，现实地为全国统筹加大了难度。目前我国主要是以省、市、县统筹为主，造成在养老保险关系的转入地和转出地之间的责任和利益不对等、接口不一致，转入地要为转出地养老保险买单，导致参保职工在工作调动时养老保险关系转移接续困难，尤其是跨省份调动转移更困难。据有关资料显示:在我国220多个地级城市间互相转移接续难度很大，在31个省、自治区、直辖市之间实现基本养老保险关系转移接续则相对容易操作一些。 二、养老保险关系转移接续难评析 　　针对养老保险关系转移接续中遇到的实际问题，有关部门提出了新的建议，有些省份还专门出台相关政策，都对规范养老保险基金转移接续做出了具体规定，但在实际操作中还是困难重重。具体体现在: (一)转移带来的资金缺口 　　由于现行的养老保险统筹，多为县、市、省级统筹，转出地转入的个人账户金额远不够支付养老金，资金缺口在80%以上，在转入地缴费年限越短缺口越大，将直接影响转入地基金的正常运行，因此，许多地方不愿接收转入的养老保险资金。 　　要解决转移带来的资金缺口，我认为：第一，实行全国统筹，这样就不存在基金转移，也就不存在资金缺口;第二，建立转入地资金缺口补偿机制，对转入地加大资金转移量，确保转入地基金的稳健运行。 　　(二)企业、机关事业、农村的人员流动时如何转移接续 　　在企业、机关事业、农村人员流动时产生"转移接续"问题，实际上主要涉及两个利益群体:一是城镇职工，二是农民工。城镇职工主要指从小城镇向大城市、从不发达省份向富裕省份流动的城镇职工如何实现养老保险关系转移接续，还有就是"异地养老"的退休人员如何实现养老保险关系的转移接续;农民工是一个具有过渡性色彩的群体，具有流动性和收入偏低的特点，进入较高缴费门槛比较困难，最终归属具有不确定性，这是"养老保险关系转移接续"问题的重中之重、难中之难。 　　鉴于目前的现状，我认为，企业、机关事业、农村养老保险完全可以合三为一，只要在相互间留有相应的接口，退休待遇按缴费方式的不同分段累加计算，基金集中管理，共同调剂使用。 三、养老保险关系转移接续解决方案 　　养老保险关系转移的实质是参保人员的权益，如果我们老是人为地设置转移限制条件，最终只会影响社会保障事业的健康发展。养老保险关系转移接续难，劳动者权益受损，劳动力流动受损，基本养老保险制度的规范性和严肃性受到挑战。解决养老保险关系转移接续，平衡利益、统一规程是关键，全国统筹是目标。 (一)尽快实现省级统筹，加大资金转移量 　　已有许多专家学者提出建议和部分地方政府出台具体政策，一是加大资金转移量，将个人账户金额和量化的视同缴费账户金额实账转移;二是控制即将到龄退休人员的跨统筹区域流动。鉴于当前实行全国统筹难度太大，我认为此过渡性政策近期内不失为一个较为合理的方案。另外，在跨统筹区转移时，退休人员待遇方面可实行"分段计算"，减少转移带来的趋富效应。 (二)加大资源投入，实行全国统筹 　　只要全国政策统一，实行全国统筹，参保人员的养老保险关系转移接续将畅通无阻，往哪转也只需转移养老保险关系，而不必转移资金，养老保险关系转移接续就不再是一个难以解决的问题。 　　全国统筹，养老金在哪个地区发放都是一样的，最终由中央财政对社保基金进行财政"兜底"。在当前社会保障制度要受到地方财政体制的制约情况下，实行全国统筹，会有损地方政府对社会保障事务的积极性。因此，我建议，中央和地方政府要加大社保资金的投入，特别是地方政府。要实行全国统筹，应形成硬性指标数据，地方财政每年应拿出多大比例投入社会保障事业，如地方政府做不到，应实行"一票否决"制，强化地方政府在社会保障方面的责任和投入，为将来实行全国统筹做好坚实的资金保障和物质基础。 山西焦煤社会保险处池莉波