西部基层法院人员短缺现象的分析与对策

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1、西部基层法院人员短缺现象的分析与对策——以陕西省长武县人民法院为视角作者：陕西省长武县人民法院院长刘军来源：中国法院网“人员短缺”一直是困扰广大西部及边远地区基层法院的一大难题，法官、书记员分布不平衡，个别基层法院法官、书记员短缺严重。以陕西省长武县人民法院为例，从办案的情况来看，案多人少的矛盾依然存在，突出表现在法官数量的增长速度远低于案件增长速度，2010年审执结案件数比2006年增长了41.5%（2006年审执结案件583件；2010年审执结案件825件），但办案人数却只比2006年增长了2.1%（2006年干警47名；2010年干警48名）,人员的増长速

2、度远落后于案件数量。一、西部基层法院队伍概况1.编制情况。目前，基层法院编制包括中央行政编制、地方行政编制、地方事业编制和工勤岗位四类。其中占中央行政编制、地方行政编制的人员补充全部依靠省级公务员招录，从事审判和执行工作；占地方事业编制人员主要由地方组织和人事部门选调，从事审判辅助工作；工勤岗位人员包括法院临时聘用人员以及地方财政公益性岗位补充人员，从事法院后勤保障工作。以长武法院为例：全院共有中、省行政编制51人，现有正式工作人员45人，临时聘用人员9人，正式工作人员中行政编制42人，工勤人员3人。在岗位分布上，45名干警中法官29人，法官助理1人，占中、省行

3、政编制的58.8%,占现有总人数的55.6%;书记员5人，占中、省行政编制的9.8%,占现有总人数的9.3%;司法警察7人，行政管理人员3人，占干警总数的18.5%，临时聘用人员数占正式在编人员数的20%02.人员文化结构。由于历史原因，西部基层法院法官队伍成分构成复杂，学历差异较大，多数未接受正规系统的高层次法律院校专业教育，当然，一部分非科班出身人员通过自身努力可以成长为优秀人才，但大部分同志缺乏系统学习和院校式的人文环境，难以形成扎实深厚的理论功底。此外，法官受主客观条件的限制，工作任务繁重，有的人长期工作于一岗，轮岗交流缺乏活力，使得他们只注重所在部门业

4、务的学习，忽视了其他业务知识的学习，知识结构趋于单一化、简单化。有的中层干部长期担任领导职务，缺乏危机感和进取精神。加之，接受培训不及时或以会代训的情况普遍，这些均影响了法官综合素质的提高。以长武县人民法院为例：45名正式工作人员中：研究生学历1人（具有法官资格1人）；大学本科学历32人（具有法官资格26人）；专科学历8人（具有法官资格2人）;中专以下学历4人。33人通过自考、电大、函授等形式取得文凭；在本科以上学历的33人，全日制本科毕业仅7人，占21.2%o3.人员年龄结构。西部基层法院人员年龄总体上呈中老年化趋势。随着法官年龄的增长，后续力量补充渠道不畅，

5、法官队伍的老化、断层、缺员日益加剧，直接影响到审判事业的长远发展。以长武县人民法院为例：45名正式工作人员中：30岁以下的7人，具有法官资格的5人；30-40岁的10人，具有法官资格的5人，书记员3人；41・50岁的27人，具有法官资格的16人；51岁以上的1人，具有法官资格的1人。二、人员短缺的状况1.西部山区贫困县县情决定开展审判工作的复杂性和艰巨性，需要投入大量的人力。长武县位于咸阳市西北角的秦陇交界处，属典型的西部山区贫困县，境内的泾河、黑河、南河3条河流和883条干支毛沟，将全县切割成北嫄、巨家嫄、枣元嫄三大块，形成了嫄高、沟深、坡陡的地貌特征；加之乡

6、村公路等基础设施较差，群众科学文化水平普遍低下，法律意识淡薄，维权意识不高。这样的县情加大了办理每一起案件的难度，耗费办理案件的人力和时间。2.法院总体编制少，整体警力不足。长武县仃万人，法院政法专项编制51名，人口总数与编制实有干警45名，是3778:1,法官29名，是5862:1,多年的编制数基本不变，与咸阳南部县份相比编制数也明显少10—15人左右，人员严重短缺的问题十分突出。3.人员外流情况严重，加剧了警力不足状况。近年来，“人员外流”也成为西部基层法院普遍面临的一个问题。外流方向呈现多元化趋势，但仍以党政机关和经济发达地区为主；流失比例逐年提高；西部基

7、层法院工资福利不高、职级待遇偏低都导致引不进、留不住高素质人才。长武县人民法院自2005年至今，共招录各类工作人员14人（其中法官1人，法官助理8人，书记员2人，法警2人，政法干警1名）,全部为大专以上学历（其中大专2人，本科12人）的普通高校毕业生，且绝大多数是法律专业（其中法律专业13人，会计专业1人），保证了进入人员的基本素质。但同时，2005至20X年共流失干警9人，其中5人是通过再次参加公务员招录考试调往市区检察院；4人选调到省高院；2人选调到市区法院；1人选调到党政部门。另外，有4人执行地方政策，提前离岗，这样20"年干警数仅比2005年多出了1人。

8、目前，至少还有4・6名干