加快金融体制改革促进经济社会持续健康发展

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1、加快金融体制改革促进经济社会持续健康发展丨I应宜逊娄梦雯毕建江加快我省金融体制改革的必要性困人群.那么，要完成建设和谐社会的任务就和当困难。“加快金融体制改革"不仅是国家“十一五"规划中的重要任务.而且上述缺憾之所以产生.根本原因在于现行金融体制与经济发展需要是我省实现经济社会持续健康发展的迫切需要。改革以來.我省依靠制不相适应。具体说.就是现行金融体制的封fIj性、行政垄断性与现实经济度创新.由资源小省成长为经济强省、人省。“十一五"期间。为保持经济运行的开放性、竞争性的矛盾。我省经济的市场化程度己经相当高、开放社会发展的良好势头。必须继续制度创新.进而在转变经济增长

2、方式和性相当强、竞争相当激烈.而金融业则不是如此。一则.现行的资本市场建设社会主义和谐杜会等两个方而取得重人进展。而要实现上述冃标.是封闭的、行政垄断的。债券市场除国债外•仅对特人型国有企业开放.相应的良好金融服务是不可缺少的.而将本来应该是债券市场主体的广大-•般企业排斥在外。股票市场是我省的金融发展与经济发展〜样•总体上看.相当不错。2005年10“市场经济Z王”，本来应该是以自由企业、H由市场为基础的多层次、金月末，各项存款20466亿元，名列备省（市）第五.仅次于广东、北京、江苏字塔式市场，而现行股市则与此相去甚远。①只有高层“尖端”市场.缺乏和上海；各项贷款1

3、6700亿元，名列各省（市）第二.仅次于广东。我省的屮下层的基础性、地方性市场;②企业只有先批准上市.然后才能发行.金融资产质量良好.2004年末，全省金融机构的不醮资产率仅为26%.颠倒了；③宴施“为国有企业改革与发展服务”的方针.使褥股市实际上不但名列各省（市）首位.而且与国际先进水平相接近.比毗邻的经济太沦为“第三财政雹二则.银行业的市场准人垦到严格行政管制.每个机构省江苏（885%）低了6仑百分点。更为重要的是各级政府相当“开明=能都具有一定的垄断性。由于竞争很不充分.以致存贷利差高达4—6个百尊重银行的信贷自主权，不良干预很少.进而便造就了良好的金融牛态。分点

4、.而香港仅有1-2个百分点.尤其突出的问题是严重缺乏小型的商正是由于我省的金融生巷良好，因而外地金融机构纷至沓来。到冃前为业银行机构。经济发达的美国.虽则人企业众多.但是2002年尚有7000止，总行在外地的11寡股份制商业银行屮已有10家在我省设立了分多家规模相当于我国城市信用社的小型商业银行即社区银行•其存款市行，井且把我省作为放贷的热门地区.2005年末的存贷比为?福叮彳呐?场份额占1879%。反观我省，经过1998年以来的整顿.城市信用社由全省金融机构平均值的4个白分点；外资银行也已有两家在我省落户。101家减为4家，存款市场份额由31%降为07%（全国也是07

5、%）•而我省的上市公司数量仅袄于广东、上海.名列各省（市）第三；其中在中小城信社正是以微小企业为主要服务对象的小型商业性金融机构。在企业板上市的公司数量更是居各省（市）之首。证券业、信托业和保险业2004年的一次调查中.某市人民银行屮心支行的负责人说.早知今13.等发展势头也均称良好。至于业绩优秀的金融机构则更是比比皆是。当时就不会把城信补•全部整顿掉.而要拣好的留几个下来。三则.E1前.然而.从实现“十一五"发展任务的需要考察。我省金融业的服务功对政策性金融的重视和扶持不够。信贷进八最贫困人群属于政策性金能尚存在明显缺憾，尚难以支撑国民经济完成“转变经济增长方式'，和

6、融.由于贷款额小、分散.费用率甚高.其自身是无法实现“经营可持续杯建设和谐社会”等两大口标。这种缺憾,概括地说就是.资金过度地向大的。因此.需耍有力度足够的扶持措施.以帮助实现“财务可持续"・但目企业、大城市、大项目集中，“基层'‘的资金需求日益难以满足。具体地说.前的措施远远不够。主要表现在：①对县域经济的金融支持英感不足.尤其是欠发达县域；②小企业尤其是微小企业融资难还相当严重；③最贫困群体包括贫闲农户主要改革措施和城市贫民要获得贷款还相当困难;④由于缺乏必要的退出渠道.风险为了从根木上缓解乃至最终消除上述映憾•必须“加快金融体制改投资难以有效发展;⑤由于缺乏良好的

7、资本补充渠道，一些中小企业存革"主要应当:在明显的资木不足现象;⑥民间融资活动规模明显偏大•不仅影响资金第一，“积极发展股票、债券市场等资本市场.加强基础性制度建设，広观效益捉高.而且不时出现某些影响社会安定的事件•如不久前发生建立多层次市场体系.完善市场功能，提高直接融资比重"。一则，要争取在苍南县矶山镇的标会事件。开放地方企业债券市场.使得屮型以上企业都可能利用债券市场融资。上述缺憾的不良后果是显而易见的。在我省经济中.中小企业占着二则，要争取开放基础性、地方性股票市场。①耍放开一级市场.实行发绝对优势.如果广人中小金业缺乏补充资本金