加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展

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1、加快税源建设促进财政增收全力推进全区经济持续快速健康发展这次区委工作会议的主题十分明确，就是针对全区农村税费改革后出现的新情况、新问题，针对企业所得税征收体制调整后面临的新形势、新任务，针对区乡机关事业单位职工工资统一发放后带来的新压力、新挑战，专题研究如何加快税源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是，认真分析当前区乡财政存在的主要矛盾和问题，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，瞄准目标，强化措施，全力以赴加快税源建设，凝心聚力培植新增长点，千方百计增加区乡财政收入，全力推进全区经济持续快速

2、健康发展。区委对这次会议非常重视，先后召开书记会和常委（扩大）会两次进行研究。昨天下午，又组织区四套班子领导、各乡镇党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习，让大家拓宽视野，查找差距，感受压力，从而进一步增强抓好税源建设的责任感和紧迫感。下面，我根据区委常委（扩大）会议讨论的意见，讲三个问题。一、深入分析形势，正视现实问题，切实增强加快税源建设的紧迫感和危机感今年以来，全区上下紧紧围绕区委九届三次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，突出工作重点，强化责任措施，经济保持了良好的发展态势。上半

3、年，全区预计实现国内生产总值22.71亿元，同比增长14.1%；财政收入1.26亿元，同比增长35.06%；全社会固定资产投资10.58亿元，同比增长19.2％。LOcALHost具体呈现以下几方面特点：一是工业经济产销效全面增长。规模以上工业企业（剔除华能电厂）实现产值13.9亿元，销售13亿元，利税0.84亿元，同比分别增长13%、18.5%、44.8%，呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于产值的良好势头。工业用电量7237万度，同比增长50.52%。太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用

4、增强；南风元明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村经济发展形势较好。加大了结构调整力度，稳定了大棚蔬菜面积，扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模；新增外出劳务8820人，其中境外劳务337人。上半年，在三麦、油菜等夏熟作物减产的情况下，全区农民人均纯收入达1271元，同比增收43元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬路延伸工程；完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准备工作；完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、

5、黄河东路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程，城区新增绿地面积28.5万平方米。此外，还开工建设了富豪花园、阳光花园、樱花小区等6个住宅小区，开工房地产面积24万平方米。在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是财政收支矛盾突出，有的乡镇已经到了举步维艰的地步。从当前形势看，财政问题主要表现在三个方面：（一）收支矛盾十分突出。农村税费改革后，农业税税额相对固定。上半年全区财政增收的3268万元中，农业税达1649万元，占到

6、50.5%。从长远看，农业税只会减少，不会增加。从今年开始，国家实行企业所得税共享政策，超基数部分上交50%，进一步削减了地方可用财力。与此同时，全区刚性支出却在逐年加大。1995年以来，国家和省先后出台近10项调资政策，人均月工资从1995年的358元增加到现在的914元，平均每年增加近100元。这些调资，全部是上面开口子，下面拿票子，需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项，区乡两级就增加支出近600万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一发放，今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放，每月工资

7、性支出就达1300多万元，进一步加重了区级财政负担。5月份，区财政向市财政借资600万元才保证了全区干部职工的工资发放。此外，随着企业改革的深化、社会保障的扩面、城市建设的加快、调资政策的兑现，财政支出的压力还将越来越大，收支矛盾将更加突出。（二）债务包袱非常沉重。由于财政拮据，近年来区本级共拆借资金11665万元用于发展经济和各项社会事业，其中省市周转金3035万元，世行贷款3210万元，省市城建金融贷款3700万元，宁连路集资及城市基础设施建设个人借资1720万元，每年仅支付利息就达650万元

8、。这些负债，使财政资金可调度的空间越来越小，严重影响了我区财政的正常运转。（三）乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入4687万元，虽然总体上实现了“双过半”，但是深入分析就会发现，是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素，乡镇财政仅实现收入3038万元，与去年同期相比下降了18个百分点；如果再剔除王营镇，其他20个乡镇仅完成财政收入1197万元，同比下降了46%。绝大多数乡镇税源项目少，发展后劲乏力。与去年同期比，上半年地税收入只