创新管理体制提高行政执法效能

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1、创新管理体制提高行政执法效能齐京安创新执法管理体制，是我们结合新时期中央的要求与检验检疫工作特点，在强化内部科学管理、提高行政执法效能方面进行的积极探索。检验检疫机构是涉外行政执法机关，依法对进出口货物和入出境人员、交通运输工具实施检验检疫，其主要职责一是防止传染病疫情、动植物疫病疫情和有毒有害物质经市口岸传入传出；二是监管进出口产品的安全质量，保障人体健康与生命安全。可以说，检验检疫执法工作既关系到国家外贸发展和经济安全，也与人民群众的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相关。创新管理成效斐然今年防控甲型H1N1流感和去年的抗震救灾行动中，检验检疫部门都功不可没。这两项重要工作井然

2、有序，主要就是得益于我们近年来创新执法管理体制，在内部管理中引入了质量管理、绩效管理、能级管理等方法。灾情和疫情发生后，我们立即启动质量管理文件规定的特事特办程序，并从能级管理库中选派了经验丰富、索质全面的人员投入到救灾、防控工作中。执行部门按照质量管理要求，在强化查验、防控疫情、确保救灾物资质量安全的基础上，抢时间、争速度，优先检疫、验放境外援助团队和物资。管理部门按照绩效管理要求，实施了专项考核和指导，确保进境援助人员与物资能够免费、便捷、高效通检。近年来，北京检验检疫局忠于职守、严把国门，有效处置了“非典”、禽流感、口蹄疫、疯牛病、苏丹红、孔雀右绿等重大突发疫情和食品安全事件

3、；成功应对了日本、欧盟等国家或组织的技术贸易壁垒；出色完成了产晶质量和食品安全专项整治任务。但是我们也清醒地认识到，随着国际贸易和人员交流的不断扩大，除了工作量在不断增长外，我们还面临着前所未有的严峻挑战。一是国际上疫病疫情正呈现高发态势，疫病疫情、有毒有害物质传入传出的风险日益加大；二是经济全球化的同时，贸易保护主义有所抬头，国际贸易摩擦和争端明显增多，进出口产品质量和食品安全问题出现了国际化、政治化的新趋势。与履行好越來越重要的职责相比，我们在自身建设方面却还存在一些薄弱环节，比如，以往我们对执法工作的要求不够细致，对部分执法岗位自由裁量权的制约机制不够健全，因而容易出现盲目执

4、法、随意执法的情况，甚至容易引发执“人情”法等廉政风险。因此，面对日益繁重的工作任务和更高的工作要求，我们既要采取坚决有力的综合措施加强监管，迎接工作挑战，更要勇于创新执法管理体制，解决自身那些不适应发展的问题。惟有如此，才能从根本上提高依法施检的能力和水平，有效履行把关职责，不负国家重托和人民期望。近年來，北京检验检疫局通过建立权责规范机制、责任落实机制、教育培训机制、信息化平台等方式探索管理体制。通过管理创新，从执法事项管理角度讲，我们将以往“事后追究”的模式，转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式。事前防范是从执法依据的梳理、质量管理文件的建立、人员的教育培训

5、等方面入手，发挥执法管理的预防功能；事中控制是通过实施质量管理体系，规范执法流程，发挥执法管理的控制功能；事后监督是通过对绩效管理中发现的差错行为及时纠正，和对执法过错行为的有效问责，发挥执法管理的矫治功能。从执法人员管理角度讲，我们将以往“分授权责”的模式，转变为“权、责、能”统筹管理的模式。权责规范机制着眼点在于规范事项，划定职权范围，重点在“权”;责任落实机制着眼点在于对事项的评价和违法行政的惩处，重点在“责”；教育培训机制着眼点在于提高事项的效能和人员的素质，重点在“能”O三者彼此联系，相互依托，可以使管权、问责、促能有机统一在一起。北京检验检疫局推行新的执法管理体制成效比

6、较显著。一方面，加强过程控制和结果验证，使我们能够及吋查处执法工作中出现的差错，并对相关责任人进行追究，从而持续提高工作质量和执法效率。目前，我们出境、入境执法证单内部流转吋限符合率分别达到100%、98.6%,较2004年分别提高了0.03%和9.4%；出境、入境内部执法记录差错率分别为0.2%、1.5%，均远低于2004年两位百分数的差错率。对外执法证书一直保持无差错。近年来，我们的社会满意度始终保持在98%以上。另一方面，责权清晰与能力引导，激发了执法人员的工作热情，也促进了单位内部的和谐。目前我们共主持和参与国家级科研课题36项、质检系统科研课题83项，主持制修订国家标准1

7、7项、检验检疫行业标准101项。2007年底，我们技术中心的检测能力已达到740项，比2005年翻了一番。执法人员对新管理体制的认可度达到了90%以上。实践表明，创新的执法管理体制是行之有效的，能够实现执法要求到岗，执法责任到人、执法权力受控、责任可以追溯，促使依法行政工作落到实处。创新管理的具体措施2004年，在国家质检总局和国内知名管理学专家的指导和参与下，整合质量管理、绩效管理、能级管理等方法的要素，构建起“三位一体”综合行政管理体系。2005年，我们又依托该体