创新农村公路管理体制机制的思考

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1、创新农村公路管理体制机制的思考2007-2011年，我市以实施建制乡村通达、通畅和农村断头公路建设工程为重点，争取部省补助资金&2亿元，建成农村公路3696公里，通往27个乡镇和468个建制村的公路改建为油路或水泥路,打通了58个乡镇与其他乡镇的连接通道。我市“十一五”农村公路建设三项指标在全省领先，其中：乡镇通畅率、建制村通达率均为100%,建制村通畅率为75.09%。从2007-2011年，我市连续5年获得省政府农田水利基本建设“李冰杯”评比或绩效考核前3名。2011年底，全市农村公路总里程5729公里，占全市公路总里程的96%;列养农村公路5056.16公里，占总里程的88.25%

2、,其中:经常性养护903.05公里、占总里程的15.76%,季节性养护4153.12公里、占总里程的72.49%;通客运班车的乡镇96个、建制村821个，农村客运线路141条，农村客运班车780辆，农村客运站111个。农村公路是我市公路网的重要组成部分，是我市农村绝大部分地区唯一的交通运输通道。农村公路建设是推进新农村建设的重要内容，也是我市区域次级综合交通枢纽建设的重要组成部分。但是，现行农村公路管理体制机制还存在一些突出问题，严重制约了我市农村公路的科学发展和新农村建设以及城乡统筹发展，需要进一步解放思想，理清思路，改革体制，创新机制。一、当前我市农村公路发展存在的主要问题（一）规划

3、思路不清，规划编制粗放。有的仍然把规划思路停留在“十一五”期农村公路就是乡村公路和断头公路建设的认识水平上，对“十二五”期农村公路发展的新特点思考不够，发展重点把握不准，特别是对如何围绕新农村建设集中连片整体性布局规划以及“两化互动”、“三化联动”、城乡统筹发展规划，如何与现代农业产业发展规划、土地利用总体规划、城乡建设发展规划相衔接，同时对制定凸现城乡交通运输一体化和城乡公共交通服务均等化特点的农村公路发展规划调研不够、深度思考不够，缺乏前瞻性、预见性。（二）资金保障不足，建设标准过低。在部省按照统一标准补助的情况下，市、区县、乡镇政府公共财政投入有限,规划建设前期工作经费严重不足，新

4、改建工程配套资金到位较差，市财政对农村公路建设的补助水平全省最低（仅补助每公里村道1万元）,区县财政实际到位配套资金仅占按等级公路最低技术标准要求应到位配套资金的40%左右；村道建设配套资金主要靠群众“一事一议”筹集，实际到位配套资金仅占按等级公路最低技术标准要求应到位配套资金的30%左右。因此，已经建成的大部分农村公路项目普遍采用四级公路单车道技术标准，部分村道连四级公路最低标准也难以达到。2011年，全市等外公路仍有1487公里，占农村公路总里程的l/4o（三）体制机制不顺，缺管失养严重。一是机构设置不科学。大部分区县路政、养护管理机构分设，路政管理与养护管理严重脱节，特别是农村公路

5、超载、超限运输缺乏有效管理，损坏路产路权的案件得不到查处，加之经常性养护管理人员不够落实，严重受损的农村公路难以通过相应的养护管理措施保证其应有的技术状况。二是管养体系不完善。县级公路养护管理机构人员严重不足，乡镇缺乏管理机构和管理人员，推行市场化养护的资金保障不落实，全市乡村道公路总里程4825公里，落实经常性养护责任人的不到2%,大量农村公路实行季节性突击养护，部分农村公路失养、弃养,部分公路技术状况迅速恶化，少数已改建的油路使用不到一年又破烂不堪。如不切实解决好已建成的农村公路的养护管理问题，3至5年后，多数农村公路将难以保障通行，投入建设的数亿资金将成为巨大的浪费。（四）管理模式

6、落后，运输发展滞后。按照科学发展观的要求，农村公路应当推行建管养运一体化发展模式，以推动城乡交通运输一体化和城乡公共交通服务均等化为主要目标。但是，2011年底，仍有319个建制村不通客运班车，不少农村公路仍然存在“通路不通车"的状况，极大地制约了农村群众的出行需要。农村物流建设尚未起步，影响到农用物资和农产品的流通运输。二、主要原因分析（一）认识存在偏差，主动创新不够。有的区县片面理解我市次级综合交通枢纽建设的主要目标，把市上交通建设的主要任务当作区县政府的唯一任务，忽略了本地区农村公路发展的主体责任，对乡、村对外通道建设研究不够，认为“十一五”以来农村公路已经修得差不多了，修修补补就

7、行了，无需再考虑增加大的投入、花大力气去抓了，更没有站在全域推进新农村建设、整体性安排新村建设、联网成片集中布局现代农业产业带的战略高度去思考农村公路的发展规划、发展模式和发展政策。认识上的偏差，往往导致组织领导不落实、资金保障不落实、协调服务不落实、管理监督不落实。（二）改革步履维艰，机制难以形成。2006年，国务院、省政府、市政府先后出台了农村公路管理养护体制改革的文件，明确提出了“建立健全以县为主的农村公路管理养护体制、建立稳