中国绿色金融管理体制机制创新的思考-环境生态论文

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1、中国绿色金融管理体制机制创新的思考■环境生态论文中国绿色金融管理体制机制创新的思考摘要中国绿色金融创新实践发展迅速，具有广阔的发展前景，由于政策、技术、法制、宏观经济环境等因素,绿色金融发展存在牵头部门缺位，胁调机制缺失,统筹协作不足；体制机制的激励与约束手段不完善，社会资本参与绿色金融的意愿不强：配套机制体制建设不健全等不足。建议成立国家层面的绿色金融领导小组或部际联席会议机制；进一步强化中国金融学会绿色金融专业委员会的融合作用；为绿色金融的市场化发展和创新化发展创造良好的制度安排、市场条件,破除不必要的障碍,推动中国绿色金融管理体制机制的变革创新。关键词绿色

2、金融；绿色信贷:绿色债券;绿色产业文/曹明弟近年来，由于中国经济发展阶段的需要和国际社会关注热度的提升，中国在〃十三五〃规划纲要〃中提出了绿色发展理念朋确了构建绿色金融体系的战略;要求推动环境与经济协调发展、实现经济绿色转型。在此前后,中国绿色金融以创新性的实践获得了极快的发展，不少方面跃居世界前列，堪称发展中国家发展绿色金融的优秀示范。但是，与中国自身对绿色发展的巨大融资需求和市场发展效率相比，中国的绿色金融管理体制机制方面还存在一些需要改进和创新的领域。中国绿色金融以创新性实践获得快速发展金融在现代经济中的核心地位，决定了要实现经济的绿色转型就必须要大力推进

3、绿色金融。中国人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发[2016]228号）指出，绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。这意味着，金融活动要充分考虑对生态环境的潜在影响，把与生态环境相关的（潜在）成本、收益、风险、回报等因素纳入相应的投融资决策中，通过对经济资源的引导，促进经济、社会、生态的可持续发展。中国政府推行绿色金融的时间可以追溯至2007年。在经历了被称之为〃中国绿色金融元年〃的2015年后，中国绿色

4、金融从政府到民间、从国内到国际，突飞猛进地发展。围绕绿色金融这一崭新主题，中国以先进的理念和务实的行动作出了基础性、前沿性、引领性的创新实践，令国际瞩目。作为全球仅有的建立〃绿色信贷指标体系〃的三个国家之一，截至2015年底z中国21家主要银行业金融机构绿色信贷余额70100亿元z占各项贷款余额的9.68%,贷款所支持项目预计可节约标准煤2.21亿吨，节水7.56亿立方米，减排二氧化碳当量5.50亿吨、二氧化硫484.96万吨、化学需氧量355.23万吨、氮氧化物227.00万吨、38.43万吨。自2015年底启动绿色债券市场以来，中国已发行绿色债券近1200亿

5、元人民币，占全球同期发行的绿色债券的45%,成为全球最大的绿色债券市场。金砖国家新开发银行在中国银行间债券市场发行了首单以人民币计价、规模为30亿元人民币的绿色金融债券，成为首个获准在中国境内发行人民币绿色金融债券的多边开发银行。中国绿色金融管理体制机制存在一些不足虽然绿色金融具有非常广阔的发展前景、非常巨大的市场潜力，但是中国的绿色金融发展总体上仍处于起步阶段。由于政策、技术、法制、宏观经济环境等因素的影响，中国的绿色金融与目前绿色发展大背景下推进生态文明的内在要求有不小的距离，在绿色金融管理体制机制上还存在一些不足，在绿色金融制度体系和政策规制的设计、金融服

6、务和产品创新和绿色理念的普及推广上，都还有大量的工作要做。—是牵头部门缺位，协调机制缺失，统筹协作不足。《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出，〃相关部门要加强协作、形成合力，共同推动绿色金融发展〃。实际上，中国人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会等部门近年来在各自领域均在大力推动绿色金融的发展,虽然在一些领域和渠道进行了沟通，但未在整体上、全局上进行统筹。总体上,中国人民银行组织开展的绿色金融工作多一些，但并不能协调其他部门进行总体的政策设计和推进。例如，2015年底，中国人民银行和国家发展改革委分别出台了关于绿色债券发行的有关

7、政策，但是两者关于资金投向、支持政策、发行认证等方面存在显著不同。而两者监管的发行人发行的绿色债券均可以在中国银行间市场交易,容易引起〃概念混淆〃和〃市场混乱〃O二是体制机制的激励与约束手段不完善”社会资本参与绿色金融的意愿不强。虽然相关部门联合制定或单独制定了若干发展绿色金融的规章或意见，但大多数限于指引性或指导性的文件。一方面难以将绿色项目的正外部效应完全内生化，从而使其收益率低于市场水平；另一方面相关措施与规定大多以鼓励性为主，相关优惠政策和补贴严重不足，缺乏强制力和普遍适用性，大多数社会资本不愿介入。具体体现为：当前绿色金融业务对金融机构的业绩贡献不大,

8、金融机构在绿色金融服务和