农电体制改革的法律再思考

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1、农电体制改革的法律再思考湖北省电力公司南漳县供电公司李绍杰2007年8H28日星期二农电体制改革是电力体制改革的一个重要组成部分，怎么改，是一个重大的课题，笔者认为，要建立一个现代农电企业，把党中央、国务院惠民政策落到实处。一、党中央、国务院对农业、农村和农民工作的方针政策为农电休制改革指明了方向。党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。2006年2月14B,中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上发农重要讲话。“胡锦涛在讲话屮指岀，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略

2、思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则补会安。在新吐纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局而。胡锦涛指出，新中国成立以來特别是改革开放以來，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，日前制约农业和农村发展的深层次才盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须

3、妥善处理工农城乡关系。全党同志都要从全而建设小康社会、开创中国特色社会丄义事业新局而的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。胡锦涛强调，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从木世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需耍经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将來基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重人问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作。”屮共屮央、国务院2007中央1号文件“关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见”指出：“农业丰则基础强，农

4、民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全而落实科学发展观、构建社会主义和谐补-会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重人任务。”“2(X)7年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中Z重,统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加人农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建

5、设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。”“综合运川税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。”纲举目张，党中央、国务院对农业、农村和农民工作的方针政策为农电体制改革指明了方向。二、现农电企业主体资格不明，农电管理滞后，急需对农电体制改革作出重大决策。2000年前后，国家进行了“改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价”的（两改一同价）工作。按照国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知（国发［199912号）文件精神，“在农电管理体制上，原则上一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力-

6、•体化管理。”两改一同价后，山于农电资产的多方投资，造成了产权不十分明晰；山于供电企业在售电收入中由主业售电电价和农村低压电网运行维护费两部分组成，造成了供电企业主营收入和农村低压电网运行维护费两木帐；由于收入来源不同，开支渠道不同，就形成了在同一个县级供电企业，同一-个供电营业所内有国有企业职工和农电工两种用工制度；由于企业取得利润途径不同，劳动分配方式不同，也就造成了同工不同酬，同岗不同酬的现彖；为了解决农电工工作积极性不高、农村供电和农村用电管理不畅的问题，各地都在探索成立农电服务公司；新成立的农电服务公司作为一个企业，相对于供电公司來讲，是“代抄、代收、代维、代管

7、”和相关电力产品销售服务，承揽农村低压电力设施运行维护（“四代一承揽”），它的成立，乂带来了诸如税收、企业责任等相关问题；虽然有的地方成立的是农电工也入股的股份有限公司，农电工从微薄的收入中还要京一部分来入股，还要共担风险，农电工承受相当大的压力和负担。以上这些法律关系都亟待理顺。怎样理顺，就是要深化农电体制改革,要建立一个现代农电企业。三、现代农电企业应是一个产权明浙、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。（一）、电力体制改革工作小组“关于'I-一五’深化电力体制改革实施意见”的通知中确定了“十一五”深化电力体制改革的总体