农村生产经营体制创新的主要障碍与核心问题

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1、农村生产经营体制创新的主要障碍与核心问题摘要：我国改革开放初期基于家庭联产承包制建立的“统分结合”双层农村经营体制，“分”之后“小生产”传统农业生产方式得以延续，农村产权制度也没有发生根本性变革，导致现代农业生产要素植入困难，无法顺利实现传统农业的现代化改造。四川农村经营体制创新的实践表明，H前，我国农业生产经营主体日益多样化，农户的农业专业化与兼业化生产经营并存；虽然自下而上的制度变迁方式使农村经营体制创新表现出多样化，但农村产权制度仍然是制度创新的主耍障碍。因此，我国农村经营体制创新应坚持“分”，创新“统”；改革

2、的核心问题在于“统”的层面，关键是要全面推进农村产权制度改革。关键词：农村经营体制；统分结合；双层经营体制；农业生产经营主体；家庭联产承包制；传统农业；现代农业；农村产权制度；土地制度改革中图分类号：F321文献标志码：A文章编号：1674-8131（2014）06-0025-08一、引言新中国成立以来，我国农村生产经营体制的历史演进大致历经了三个发展阶段：农民所有制下的农户经营制（1949—1952年）、农业集体化中的集体经营制（1952—1978年，其中包括互助组到初级农业生产合作社过程和高级农业生产合作社到人民

3、公社化运动过程）和“两权分离”下的农户家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营制度（1978年至今）。国外对农村经营制度等方面的相关研究开展较早，早期主要针对农业生产经营规模化大小的问题进行研究，主要观点分为两种：一种观点主张资本主义的人农业生产经营（魁奈，1979）,而另一种观点则不赞成农业的大生产（斯密，1972；穆勒，1991）。但总体而言，在农业生产领域，直到19世纪中叶，传统农业的发展状况没有发生根本性改变，小农经济普遍存在于世界各国和各地区，理论界开始对小农经济进行比较系统的观察和研究（马克思，1975

4、；侯建新，1999）。第二次世界大战后，大多数西方学者，特别是发展经济学家，都把农业看作行将衰退的夕阳产业，“传统农业无所作为”的观点成为主流（刘易斯，1954；Ranis,1961）O直到20世纪60年代美国著名经济学家舒尔茨（2006）提出要将市场经济运作方式引进农业生产，对传统农业进行改造，从而使农业成为经济增长的源泉，并主张建立家庭农场制度，实现农工业规模经营。此后的诸学派，尽管立论的介度各异，改造传统农业的措施乂因国情和制度不同而相去其远，但总的趋势是越来越承认农业在现代化进程中具有举足轻重的作用，并开始对

5、农村经营体制和制度的各个重要领域的创新活动开展研究（诺思,2008；Binswangeretal,1993；Deininger,2003；世界银行，2004）o我国关于农村经营体制理论及其创新活动的研究是随着农村经营实践的发展而不断演进的。国内学者对农村经营制度创新和农业现代化发展的研究主要集中在以下四个方面：一是关于农村土地制度改革和创新的研究。林毅夫（1992a）研究认为农村土地经营使用权的长期化给农地的流转制度创新带来机会，农地流转制度创新成为建立完善农村经营制度的重耍安排；于金富（2002）认为完善农村经营制

6、度的关键在于农地产权制度的改革。二是关于农业生产经营组织制度的研究。韩俊（1998）认为中国合作化运动的最大失误是混淆了合作经济与集体经济的本质区别，必须大力发展专业农协（包括专业技术协会、研究会）、合作基金会之类的农村新型的合作经济组织；黄祖辉（2000）指岀农业的家庭经营制度与合作制度的结合，是迄今为止最为有效的农业制度安排；林毅夫（2000）通过理论模型解释了由于农民在公社中没有“退出权”而使得集体化这一强制性制度变迁低效率，进而导致我国20世纪50年代末的农业危机；郭晓鸣等（2007）认为在中国农业产业化的发

7、展进程中主要出现了龙头企业带动型、中介组织联动型和合作社一体化三种模式；陈锡文（2011）认为实行家庭经营是农村改革成功的关键。三是关于农业市场制度创新的研究。林毅夫（1992b）提出20世纪90年代农业市场制度改革的方向是促进市场发育，而最为关键的是培育要素市场；蔡继明（2005）认为市场机制完善的一个重耍障碍是农地产权不清晰所带来的大量交易成木问题。四是关于其他相关制度创新的研究。主要从包括法制制度（张红宇，2002）、经营制度及制度变迁（周其仁，2002）、产业及组织运行制度（石元春，1998；罗小华，2012

8、）以及金融、教育（蒋永穆等，2006）等视角进行的探讨。目前，农业和农村发展的微观基础和宏观坏境都发生了深刻变化，农村以家庭联产承包责任制为基础的双层经营制度设计的初始条件已经发生明显的变化：农业除了受到自身农业资源的约朿外，来自市场的约束也越來越大；城镇化、市场化、信息化、现代化进程不断加快，非农经济迅速发展；农业生产经营主体多样化，农户的农