农村非耕地资源开发的体制障碍破解设

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1、农村非耕地资源开发的体制障碍破解sclunwen01@163.com(请注明投稿期刊)  【摘要】农村非耕地资源开发是农业综合开发的一个重要举措,对农业和农村经济的可持续发展具有重大意义。文章从多方面探讨了农村非耕地资源开发的体制障碍,并针对这些障碍提出了一些破除思路,对于改善农村生态环境、增加农民收入、确保可持续发展具有积极的意义。    【关键词】非耕地资源     开发     体制障碍     农村经济    开发非耕地资源是壮大农村经济的必由之路    “三农”问题是我国农村改革与发展的重点和难点。农村经济的薄弱及发展的困难,成为制约我国经济整体发展和提高内需的瓶颈。对于农民

2、来说:由于承包的耕地少,无法实现规模经营,从事农田耕作已无法实现效益的进一步增长;从事工商业,又难以凑集资金,而且竞争激烈,风险极大。由此,开发非耕地资源成为促进农村经济发展的有效途径。    当下农村非耕地资源数量多,开发程度低,开发潜力大。我国占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口,人均耕地少,高质量的耕地少。耕地面积虽列世界第二位,但人均却仅有1.16亩,在世界上排名第67位,与世界人均耕地面积5.5亩差距甚大。相比之下,我国现有非耕地资源面积居世界第三位。在农村,有大面积的荒凉之地没有被开发利用起来。在现有的天然草地、灌木丛、疏林地以及沿海滩涂中,能用于经济作物开垦、人工牧草

3、发展的资源虽然只有3530万公顷,只占非耕地面积的3.7%,但这些资源足以产生可观的经济价值,足以提高农民收入。    非耕地资源开发,易推广,见效快。技术要求不太高,农民能够掌握,只要观念、体制加以转变,可立见成效。目前农村非耕地资源,主要是指荒山、荒地、荒滩、荒水等,可发展的项目主要有:在山地可以种植干果、水果及发展用材林、薪炭林等;水上可以进行水产养殖、水上娱乐等;在荒地种植禾本科、豆科等经济作物以及食用菌、药材、饲草等;在河谷滩涂挖鱼塘,水产养殖等;在沿海滩涂发展海水灌溉农业,种植能用海水浇灌的耐盐作物等。另外还有利用青贮的秸秆养殖蚯蚓等特产养殖及饲养牛羊、鸡、猪等。这些项目,

4、技术要求并不太高,跟农民已经具备的粮食、蔬菜种植及牛羊、鸡、猪饲养的技术接近,只要政府进行培训、提供技术服务,农民掌握起来并不困难。这些技术一旦掌握,借助非耕地资源的开发,就可带动起畜牧业、养殖业及肉类加工、保鲜、贮藏、运输,乃至动物检疫与疾病防疫,中草药、干果、水果、食用菌的养殖等一大批产业的发展,从而有力促进农村经济的发展,提高农村就业率,增长农民收入。    农村非耕地资源开发的困难主要源于体制障碍    我国的非耕地资源数量庞大,但开发却十分不足,虽有技术限制的因素,但却不是主要的,最主要是体制的障碍,这主要表现为两点:    产权障碍。我国的耕地资源虽然承包到了农户,但承载非

5、耕地资源的山地、森林、坡地、沟谷、河滩、海滩等产权却属于国家或集体,经营权也没有落实到户。这就导致大量的非耕地资源农户想经营却无权经营,集体、国家有权却无力或无意经营的局面。目前,大多数农村集体经济十分薄弱,根本没有财力进行非耕地资源开发。相对于大型工业项目,开发非耕地资源毕竟对GDP的贡献率不高,对官员的升迁帮助不大,故政府官员的开发意愿不足。一旦解除对农户开发的限制,几乎不用国家投资,非耕地资源就会自动被农民开发。    金融体制障碍。开发非耕地资源虽然对资金的需求量不是很多,但毕竟需要一定资金的投入。而非耕地资源却集中于经济落后的偏远山区,很多农户十分贫穷,虽迫切想通过开发本地的

6、非耕地资源而脱贫致富,却缺乏必要的资金。我国的银行为国有独占体制,民间金融没有实现合法化,发展很不充分。国有银行贷款主要面向国有企业、大型骨干企业,对中小企业也不热衷,更不关注这些贫困的闲散农户。农户从银行贷不到款,从亲友那里借到的资金又十分有限,想借助民间借贷,又找不到发贷者,自然非耕地资源就很难得到充分开发了。    农村非耕地资源开发体制障碍的破除思路    还土归农,提高农民积极性。在我国,除矿藏归国家外,荒山、荒地、荒滩、荒水等非耕地资源的所有权,实际都归集体所有。不过归哪类集体,又不清楚。目前,归村委会,但有时乡政府又是发包方。不管怎样,终究没有归于农民自身。这就导致对非耕

7、地资源开发,集体有权力但无能力,农民有能力但又无权力的局面。解决这个问题,必须破除“一大二公”传统社会主义思路的束缚,将地权还给农民。但是,某些地方政府会因难以低价征购土地而对此加以抵制。为减少阻力,不妨像实行家庭联产承包责任制那样,把非耕地资源承包给农民,由其自主经营。具体的承包方式,可在平均承包与优选承包间进行选择。平均承包即像耕地那样,无偿按人口承包给农户。优选承包即通过竞价等方式承包给那些有良好经营能力的经营大户。两种方式各有利弊。平均

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