关于海事调查制度几个问题的探讨

《关于海事调查制度几个问题的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、大连海审大学学报JournalofDalianMaritimeUniversity关于海事调查制度几个问题的探讨•X〔摘要〕在研究国外海事调査制度.IMOW关海事调査要求和建议的基础上，提出了完善我国(T度的建议.关键词怛迺当塑;空；樂匕1舀中图法濮巨sU693.180年代以来，世界各国都更加注重实行开放的经济政策，大力发展国际贸易，致使各国的商船队迅速发展。船舶数量的增加造成了某些海区、航道交通繁忙，船舶拥挤，从而使海事大大增加，造成了大量的财产损失和人员伤亡。海上事故严酷的现实■引起了航运界对船舶安全的高度重视，都在想尽一切办法减少和防止海事的发生。历史的经验告诉我们

2、，分析海事发生的原因，找出安全工作的不足•有针对性地采取预防性措施是防止海事的发生的基本方法•也是最有效、最重要的方法。要从海事中吸取有益的经验教训，就必须作好每一起海事调査工作•海事调査是前提.国际海事组织(IMO)曾多次强调以安全为目的的海事调査的重要性，并为作好海事调査提出了很多有益的建议。国际上很多航运发达的国家都有比较完善的海事调査制度。而我国以安全为目的的进行海事调査开始的比较晚•制度也不够完善。1海事调查是为增进海上安全行政性质海事调査的目的，在很多国家都是非常明确的，在我国由于受到体制和习惯的影响•这个问題-立没有很好地解决。海事发生后，要进行多种目的和性

3、质的调査。如航政部门、航运企业和海事律师等等的调査。作为政府机关的航政部门进行的海事调査应该是什么目的呢？首先从IMO的要求来看，IMO是为增进全球海上人命和财产的安全而建立的国际组织•那么他要求各缔约国政府对发生的海事进行调査，其目的就是为了保证海上人命和财产收稿日期J994一03—03的安全。从国外的情况看•各国政府所进行的海事调査也大都是为此冃的。我国的海卒调査是由港监负责，长久以来■港监既要主持海事调査•又要处理海事引起的民爭纠纷。宜到1982年《民事诉讼法》颁布•确立了民事案件的审判权由人民法院行使。1983年我国颁布了《海上交通安全法》•才确立了海爭调査为安全

4、的冃的4990年根据《海安法》的精神发布实施的《海上交通事故调査处理条例》•也确立了这一目的。法规的改变不可能一下子改变人们长期形成的观点和工作方法•在1990年《海上交通事故调査处理条例》中只规定了海事调査为安全的目的，而没有具体规定怎样保障这一目的的实施＜要实现这一冃的还必须在人们的工作方法和观点的改变上•以及法规的规定上做工作。海事调査的思路长期将港监进行海事调査的主要冃的放在解决民事纠纷上•会不自觉地造成海事调査人员在进行海事调査中•主要从航海人员的技术操作上找原因的倾向，这样不利于找出事故的全部原因•采取全方位的预防措施。我们知道船舶是处在人一机一环境这个大系统

5、中，娠舶发生事故•就是人一机一环境系统中的某个或几个因素不协调而导致的。因此海事的发生有多方面的原因，有船舶设计、维修、检验的原因•有航海环境的原因•也有人员方面的原因。海事调査应从人一机一环境这个系统的各方面去找事故发生的原因。只有应用系统论的观点分析和査明事故的原因•才能提出全方位预防海事发生的建议和措施，起到全面增进海上交通安全的作用。(2〉安全建议海事调査的冃的是保证海上安全•它是通过提出防止事故发生的安全建议来完成的。因此海事调査应该提出安全建议。世界上很多国家都規定海事调査必须提出安全建议，附在海事调査报告中•供公开发表•并规定了保证这些建议实施的办法。我国《

6、海上交通事故调査处理条例》也规定了海事调査人员根据事故发生的原因•可以对有关赠舶、设施的所有人、经营人提出安全建议。但所提建议的对象只有船舶、设施的所有人、经营入■涉及的范围非常窄，从客观上限制了调査入员从人一机一环境系统中的各因素找原因，也限制了提建议的积扱性。因此•我国海事调査法规应规定海事调査人员根据事故的调査结果•要全方位地提出安全建议。(3)海事调査的公开性海事调査的公开程度直接影响到海事调査对促进海上安全作用的大小。各国海事调査的公开程度存在看很大的差异。美国的海事调査是最公开的•海事的调査和结果都是公开的。英国.加拿大尊国-般采取初步调査保密进行，而正式调査

7、公开进行。海事调査采取公开的形式•有利于从海事中吸取经验教训•并使所提出的安全建议广泛传播，公众也可对海事调査进行监督•保证其公证性•对安全是有利的。尽管我国海事调査的目的是为加强海上安全，但海事调査是在保密的情况下进行的。所査清的事故发生的原因，提出的安全建议等都不能传播岀去，只能沉睡箱底。生产第一线的JK员得不到•船公司得不到•培养紹员的院枝也得不到•不知怎么去促进安全•这与我国海事调査的目的是很不相适应的。因此，我们应该增加海事调査的透明度•公开海事调査结果。近几年来，我国已对公路、铁路和航空的重大事故及其调査结果进行了