关于独立学院资助工作现状及其对策的思考

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1、关于独立学院资助工作现状及其对策的思考摘要：独立学院现行高校学生资助体系促进了校园以及社会的和谐稳定发展，但在执行过程中尚存在有待完善的地方，努力探索独立学院学生资助工作有效落实的对策，使其更好地发挥教育功能，实现可持续发展。关键词：独立学院；资助；问题；对策独立学院是在我国高等教育扩招背景下快速发展的产物，指的是实施本科以上学丿力教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。据最新数据，2012年，我国独立学院已达322所，学生人数达186.6万人，占全

2、国民办高校在校生总数的55%O随看招生规模的扩大和招生政策、制度的改革，独立学院的生源构成也发生了很大的变化，大量家庭经济困难但乂想接受木科优质教育的学子进入独立学院。因此，独立学院的困难生群体H益凸显，成为一个不可忽视的群体。完善独立学院困难生资助体系，助其顺利完成学业，是实施科教兴国战略，促进教育公平和社会公平的有效手段，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。独立学院成立之初，国家的各项资助政策没冇惠及，直到2007年5月13日，国务院颁布《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经

3、济困难学生资助政策体系的意见》，2007年6月27口，财政部、教育部根据该《意见》有关精神，制定了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》，才逐渐将独立学院纳入了资助体系。随后，各省结合自身实际情况，颁布了各省的困难生资助政策，详细规定了包括独立学院在内的各类高校的奖励（资助）标准、奖励（资助）面、落实途径等具体管理办法，至此，独立学院的困难牛越来越多地从各项资助政策中受益。独立学院现行的资助政策体系主要包括国家奖学金制度、国家助学金制度、国家助学贷款政策、勤工助学、社会资助和特殊困难补助等形式。这种“奖、

4、贷、助、补、勤“的助学模式有效缓解了困难生求学的经济压力，满足了怵I难生自身发展的需要，促进了校园以及社会的和谐、稳定、持续发展，成效显著。然而，这种助学模式也存在着一定的局限性，主要表现在以下几个方面。首先，困难生的认定缺乏合理有效的机制。各省市、各高校都有自己的一套划定贫困生的标准，这套标准在实际执行过程中存在很大的难度，主要是缺乏具体的量化指标和配套措施，操作性不强，如大多数学校主要是根据生源地的地方政府或民政部门开具的贫困证明来认定困难生，一方面，这种证明的开具，国家并没有明确成文的规定，更没有相应的约束和监督

5、机制，使得在一些地方很容易开具，加之学校管理部门不易准确掌握学生的实际生活支出和家庭实际经济状况，致使部分家庭经济不困难的学生申请资助。这里需要特别指出的是，每年新生刚入学之际的怵I难生认定是最难开展的。这一时期，辅导员把工作的中心放在入学教育、军训等方面，难以分出大量的时间和精力处理困难生的资格认定，而且新生Z间相互接触的时间比较短，彼此的了解尚浅。因此,无论是辅导员还是困难生认定小组都难以从学生的日常生活中了解到其真实的经济情况，极易有弄虚作假的机会。另一方面，家庭经济贫困是个相对的概念，各地的经济发展水平差异很大

6、，来自西部地区的学生的经济条件明显低于中东部地区的学牛，按照牛源地的经济发展水平来认足，明显不够准确。此外，还存在部分学生自卑、耍面子，担心申请资助被其他同学知道了会受到排挤、会被看不起，从而放弃接受资助的资格。这都影响了资助工作深入、有效地开展。其次，缺乏有效的国家助学贷款回收机制。国家助学贷款政策自1999年开始施行以来，获贷率逐年提高，在帮助家庭困难的大学牛完成学业方面发挥着越来越重耍的作用，但伴随着大量贷款还款期的到来，违约问题逐渐显现出来，这是由多方面的原因造成的。就学生自身而言，部分同学在就业严峻的大背景下

7、，收入较低或无收入，无力承担定期还贷的压力；部分同学诚信意识淡薄，恶意拖欠贷款，这种情况的出现，与我国缺乏有效的国家助学贷款回收机制冇关系，即缺乏相应的惩罚措施和惩罚制度，无法对违约的个体进行有力地惩罚，追究其违约责任，这也说明个人信用系统亟待完善。就银行而言，虽然也会对逾期不还款的学生进行不同形式的曝光，但由于毕业学生流动性比较大，这种曝光也只是在一定程度上对违约学生的信用产生影响，影响面和惩罚力度不够，因此，更加有效的管理机制和惩罚措施冇待建立。再次，用丁•资助的经费渠道单一，在一定程度上不能满足所需。目前,高校绝

8、大部分的学生资助资金都是来源于国家的财政拨款，正如教育部长袁贵仁所说，“教育公平是我们国家这5年做得最好的一件事情。我们每年用了近1000亿的经费来解决8000多万学生的家庭生活资助问题，这一点可以说在中国历史上，其至和发达国家相比，中国都是做得最好的。”但随着高校扩招，高校学生人数不断攀升，加之地区经济发展差异较大，需要资助的学