公路养护体制和运行机制改革探究

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1、公路养护体制和运行机制改革探究【摘要】我国地域宽阔，公路类型大致就有四类，并且公路的养护体制及运行体制经历了好几次的改革，但是随着市场经济的发展，需要不断地与时俱进，才能满足现代发展的需求，我们进行几番的改革，改革的目的，要求和任务都要有自己的原则，但是还有问题依旧存在，要想解决问题，必须以人为本，从解决养护工人的角度进一步完善我国的公路养护体制及运行机制。【关键词】养护体制；运行体制；改革一、概述在我国，目前的公路体制养护与运行机制已经不断地改革，不断地适应时代的要求，但是由于改革的力度不够，实施的不到位。在保证公路路面适量或者是日常

2、维修与保养设施的正常功能，或者是由于车祸引起的道路突然性损害等情况下，尽管我国养护市场是总承包模式，但是在由业主完成任务时，总是达不到理想效果，比如说计费问题等等，我们要进一步讨论如何解决该问题。二、公路养护体制我国大致有四类公路道路。第一类是由高等级公路运营中心实施养管的高速公路。第二类是由交通厅下属的公路局实行统一管理和养护国、省道加上部分县道，第三类是由地市或县政府交通管理部门养管的县道和部分乡道，以及少量村道。第四类是由乡镇及村委会自养乡道和村道。面对这四种公路，相应地就会有四种养护体制，而公路养护体制是指公路养护管理机构设置、

3、管理层级结构和人员配置和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。三、公路运行机制公路养护运行机制就是公路养护工作各项内容和功能之间的相互关系及相互作用的过程和方式。从该定义中我们可以看出，公路养护运行机制的概念强调的是公路养护系统之间如何相互作用，各组成部分之间处于何种关系，不存在诸如管理权限划分、组织结构在管理体制中所含有的内容。我们在实践中认识到公路养护运行机制，一是贯穿于公路养护工作的全过程，体现在公路养护的工作手段、管理形式和监督体制等各个环节。二是运行机制的合理性影响到公路养护工作长期保持正常循环、不断发展。三是整个机制运

4、行过程中突出了依法、规范、创新的特点。四是体现在正确把握公路养护工作自身的客观规律基础上，坚持科学方法，不断创新，才能保持公路养护工作运行机制的活力。四、公路养护体制和运行机制的历程公路养护管理体制和运行机制一是养护机制创建时期的类型。60年代，由于当时生产力发展水平较低的现状，使大量的农村劳动力参加公路建设和养护，形成以农民工与城镇职工混岗为公路养护主体的公路养护运行机制。二是养护机制调整时期的类型。70年代至90年代末，为适应改革开放的新形式，理顺管理职能，提高运行效率，不断进行恢复调整，推出养护市场化的公路养护运行机制。三是养护机

5、制改革时期的类型。从1998年福州会议起至今，公路养护运行机制走上了养护企业走市场化发展之路。五、公路养护体制及运行机制改革的主要目标公路养护运行机制改革的主要目标是实现养护作业人员从“事业人"到“社会人"的身份性质置换，实现国有资产的产权置换；初步实现公路管理与养护生产分离。为适应市场经济规律的管理和养护作业相分离、管理与生产经营相分离的体制，对现有公路管理机构实行一分为二，依据《中华人民共和国公路法》的规定，各级公路管理机构仍为行使行政和行业管理职能的事业单位，实行事业转企业改制，与公路管理机构彻底脱钩，组建多元化、多种形式的法人实

6、体,进行市场化运作。积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场。从市场准入、招投标行为和质量监督等环节加强政府的监管力度，使公路养护市场在发展伊始就朝着公平、公正、规范、有序的方向发展，最终解决好投资与效益的关系，使有限的资金发挥最大的效益。六、公路养护体制及运行机制改革的原则和要求为了建立一个符合社会主义市场经济体制要求的体制，按照“统一领导、分级负责、以县为主、有序推进”的总体要求，公路养护体制及运行机制的改革确保改革的顺利推进，又要保证公路管养工作正常进行和职工队伍的稳定，就要坚持改革、发展、稳定相统一的原则；在挑选公路管

7、理人员是要坚持公开、平等、竞争、择优的原则；为改革的过渡期创造条件，坚持同养护企业完全脱钩与适当扶持相结合的原则。为了克服多头管理、政出多门的弊端明确职能，划分权限按照，要权责一致的原则；按照依法治国的原则，必须依法行政，加强公路法制建设；按照质量、效益原则，改革公路养护体制。本着“精简机构，限编减员，理顺关系，转变机制，消除弊端，加强管理，提高效率”的原则，转变机制、减员增效，努力构筑一个科学合理的公路管理队伍。七、公路养护体制及运行机制改革的主要任务为了改变目前职能交叉，机构重叠的公路管理现状，从“制定政策、统筹规划、检查监督、提供

8、服务”的工作内容入手，按照“宏观管住、微观放开”的原则，合理设置公路管理机构，科学划分职能。要强化公路发展的宏观调控职能,要弱化微观管理职能，坚决实现事企分开，从直接办企业、管企业的生产经营领域中退出来，集