专养公路养护运行机制改革探索

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1、专养公路养护运行机制改革探索朱亮英龙岩市公路局永定分局摘要：随着经济的快速发展，公路运输发展迅速，如何维护、养护好公路及其设施己提到重要的日程。以往的养护管理方式已经无法适应新形势的要求，需要创新、探索一套适于公路养护运行的新机制。本文通过对公路养护改革实践成败的总结和分析，就运行机制改革模式进行一些探索。关键词：专奍公路;运行机制;探索;0引言随着经济的快速发展，交通量急剧上升，对公路运输的需求也円益增大，公路养护承受的压力也越来越大。公路作为公益事业，养护主要依靠公路部门，只有通过逐步推进管理养护模式创新、转变理念，完善管理方式，提升公

2、路养护能力，才能适应新形势新要求。1专养公路养护现状龙若市公路局主耍承担国省道主干线公路和部分县乡公路的修建、养护、管理工作，下辖7个县（市、区）公路分局和市公路工程处、市公路机械处、富岭沥青储运处、市公路养护中心等11个单位。全局专养公路里程1742公里，.其中国省道1087公里，县乡道合计里程655公里。全局在职职工1026人，屮高级职称专业技术干部102人，具有大专以上学历283人。公路事业发展态势持续向好，2015年、2016年获得全省公路养护管理综合检查评比第一名（已连续10年荣获全省第一名）；2016年8月被表彰为全省“十二五”

3、公路养护管理工作先进单位,位列全省公路系统第一名。2009年以来被授予并保持全国文明单位称号。改革开放30年，公路养护体制的改革探索从来就没有间断过，一部分人支持改,一部分人不赞成改，争论也从未停止过。应该说，改是永恒的主题，闽西公路人怀着对事业的高度责任感，积极探索与市场经济和适应的养护管理模式，早在1996年就开始实行“分路到人、责任到人、承伎养护、联路计酬”的公路小修养护管理办法，2000年在全局推广“小修养护招投标，职工双向选择”管理办法，不断优化劳动力，增强职工的竞争意识和危机感，逐步转变职工思想观念，提高职工的忧患意识，同时彻底

4、打破档案工资实行工效工资制，按职工所完成的工作数量与工作质量计发工资，通过改革，公路养护工效得到提高，降低了养护成本，调动丫职工的工作积极性，实现丫挖潜增效的目的，通过用工制度、分配制度改革使我局小修养护管理工作取得了明显成效，职工对改革的承受能力有了进一步增强，为加大改革力度奠定了较好的基础。随着行业改革的深入，要求把公路养护运行机制改革引向市场化的呼声越来越高，主张在公路养护管理中引入市场竞争，采取优胜劣汰的市场运行规则改革公路养护体制，围绕产权制度改革及理顺劳动关系实现“管养分离、事企分开”的改革思维得到当时的认可。2004年，省交通

5、厅出台了《关于我省专养公路养护体制改革的指导意见》精神，我们准备了三套改革方案，试图摸索出一条适合闽丙的科学有效的公路管养体系，以适应当地经济发展的要求。经过调研，同时也参考外省的一些做法(当吋被广泛认为是成功的经验)，通过以组建养护公司的方式，将公路养护生产职能从管理机构屮剥离。2004年，督促所属的七个公路分局和三个处组建了十家养护公司，各养护公司于2004年9月30日前挂牌，10月1円起正式投入运作。然而，好景不长，公司于2005年下半年终止运行，管养分开改革宣告失败。2存在的问题通过管养分开，公路分局一分为二，组建养护公司，实行公司

6、化管理，迈向市场化来说是前进了一大步，但仍存在以下问题。(1)管理体制不顺公路管理部门履行行政职能，公路养护单位从事的是公路养护企业性工作，由于养护和管理仍同属公路部门，仍存在事企不分，无法控制和监控养护费用的使用，同时也导致养护劳动生产效率低下。(2)管理费用增加,“养人与养路”矛盾加剧管养分开把原来一套管理系统变成了两个单位，人员、财产一分为二，管理人员增加了近一倍而养护一线人员依然还是原来的那一帮人，养护经费总量保持不变，由于行政管理等非生产费用增多，养护一线的经费相应减少。(3)改革配套的措施不到位养护体制改革中触及到的最大问题是人

7、、财问题，即人员置换和产权置换，人员罝换和应的职工养老、眹疗、失业保险等配套改革方案不到位。养护机构的固定资产属非经营性资产，如何转换为经营性资产及相应的增值保值的政策和制度。3原因及其分析2004年闽西公路养护市场化改革不成功的原因有以下儿点：(1)改革政策不配套。2004年养护体制改革的主耍突破口就是耍把养护人员的事业身份进行置换，按一定的标准给予经济补偿，也就是常说的“买断工龄”，与原单位解除劳动关系，新组建的养护公司通过择优聘用签订新的劳动合同，实行企业化管理，公路养护体制改革屮触及到的最大问题是人、财问题，人员置换和产权置换，有许

8、多问题需要解决，员工从事业人置换成社会人，员工的后顾之忧如何解决好，怎样让员工在改革中不成为受害者，如果因为改革而造成大量员工下尚，造成社会不稳定，这不是改革的最终目的。而产权置