巴彦淖尔市公路养护管理运行机制改革探索

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1、巴彦淖尔市公路养护管理运行机制改革探索——巴彦淖尔市公路管理局巴彦淖尔市公路管理局是属自收自支的准处级事业单位，承担着全市国省干线和边防公路的养护管理职责，管理里程达1913公里，下辖13个二级单位，现有职工1749人。为了进一步加快公路养护管理体制和运行机制改革步伐，分步骤实现养护生产市场化、养护单位企业化，进一步完善和健全养护内部招投标管理办法，加快培育和建立统一、开放、竞争、有序的公路养护工程市场，我局根据“事企脱钩、管养分离、转换机制、减员增效”的改革思路，以“有利于公路养护事业发展、有利于提高养护质量、有利于提高投资效益、有利于增加养护职

2、工收入”为出发点，在我市进行了公路养护运行机制改革的探索与实践。在改革试点单位五原工区实行了以“定额管理、计量支付”为核心内容的养护内部招投标，取得了阶段性成果。为在全局范围内全面推行这项改革积累了经验、探索出一条成功途径。一、改革的动因长期以来公路系统相对较为封闭，体制僵化、机制不活、机构臃肿、人浮于事，“路养人、人吃路”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinY

3、ibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9现象异常突出，不少职工思想拐不过弯儿，总认为国家养路、国家发工资天经地义，谁也不能改变，这些观念严重制约着我市公路事业的发展。然而，不断加快的改革形势与公路养护现状形成强烈反差，那种把自己“全心全意”交给国家的思想早已不合时宜了。改革，成为我市公路系统的必然选择。改革，不是拿走职工的饭碗，而是达到增加职工收入、提高公路养护质量、降低公

4、路养护成本目的。二、改革的操作过程首先，为了使改革有章可循，管理局先后出台了“三定方案”、“竞聘上岗的有关规定”、“养护管理改革实施方案”、“养护内部招投标管理办法”等一系列文件，构建起了改革的基本框架。随后第一步，我们坚持“以人为本”理念，按照单位分流人员的优惠规定：凡是不参加竞争上岗的科级干部离岗后享受档案工资，一般干部职工离岗后可按照“4+2”的办法（其本人档案工资的40%作为基数，每有一个工龄年加2%）核发工资，以后每逢国家调资均实行空调，只记入档案。按照这一规定，有180名干部职工自愿离岗（其中科级干部15名）。第二步，我们坚决实行“竞争

5、上岗、末位淘汰”，对全局全体干部和执法人员进行竞争上岗考试，凡考试成绩位居末游的人员一律待岗，待岗期间只发生活费，并给予两次重新参与竞争上岗的机会。2004年4月12日，通过周密组织安排，由市纪检委监考，有375名干部职工参加了管理局统一组织的竞争上岗考试，通过考试，滤出待岗人员40多名。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)

6、hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9第三步，管理局将五原工区确定为全局养护运行机制改革的试点单位。工区根据管理局出台的改革文件精神，结合自身实际制定出台了“关于深化养护改革的安排意见”、“五原工区养护改革三定方案”、“五原公路养护工程公司生产岗位竞聘上岗考务细则”、“关于生产岗位竞聘上岗的有关规定”等改革方案。我们将改革思路明确为通过试点单位的运行在取得成功经验的基础上，分阶段使改革措施落实到位进而在全局

7、范围内全面推开，以逐步实现养护生产市场化、养护单位企业化。为此，管理局成立了由分管领导牵头、相关科室负责人参加的工作组进驻五原工区，以加强对改革的指导。三、试点单位的具体作法按照管理局印发的“竞聘上岗考试组织实施方案”中明确的考试时间、程序、考试纪律、题型比例等相关规定，4月11日，五原工区所有的管理人员和部分生产人员共33人参加了管理局统一组织的由375名干部职工参加的竞聘上岗考试。随后，按照工区制定的“竞聘上岗考务细则”，工区又组织生产岗位人员参加了专业知识考试。试卷分为A、B卷。参加工区A卷考试的取前9名作为投标资格候选人；参加B卷考试的作为

8、一线生产工人末位淘汰的依据。继笔试之后，参加管理局统一考试的人员按1：1.5比例取前13名作为除工区领导一正两副和委派会计