我国城市新区发展中的土地利用与管理问题研究综述

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1、我国城市新区发展中的土地利用和管理问题研究综述*○吕晓赵雲泰张晓玲［摘要］开发建设城市新区是拓展发展空间、优化城市格局、完善综合功能的重要方式之一，但新区规划脱离实际、片面推进土地城镇化的问题屡有发生。本文从概念内涵出发，对我国城市新区的建设用地扩张、土地利用和管理问题等进行总结，认为应系统梳理、总结我国城市新区的土地利用和管理问题;提炼我国城市新区的土地利用理论模式、演化规律与动力机制;加强新区土地政策与相关政策的协同研究;促进新区的整体功能提升，推动新型城镇化发展。［关键词］城市新区;土地利用;土地管理;研究综述［中图分类号］F293.2［文献标识码］A［文章编号］1006—012X(

2、2014)—01—0039(05)［作者］吕晓，讲师，博士，曲阜师范大学地理与旅游学院，山东日照2768262赵雲泰，助理研究员，博士，中国土地勘测规划院，北京100035张晓玲，研究员，博士，中国土地勘测规划院，北京100035城市新区是城市外延扩张的物质空间基础，更是提升城目前城市新区相关研究较多关注新区规划设计、开发管理模市功能、谋求发展转型的重要载体。从19世纪末英国著名城式等技术细节或宏观发展，但土地利用和管理问题尚未引起［1］市学家霍华德提出建设新城的思想，到二战之后西方新城运足够重视。因此，在大力推进新型城镇化的新形势下，系统［2］动的兴起，有关城市新区发展的理论与实践探索至

3、今已有百开展城市新区土地利用和管理问题研究具有十分重要的意义。余年历史。诸多学者基于城乡规划学、地理学、经济学、管本文基于土地利用和管理的视角，在明晰城市新区概念内涵理学等视角，围绕新区规划与空间结构、管理模式与演化机的基础上，对新区建设用地扩张机制、土地利用和管理等研制、及产业发展与土地开发等方面进行了卓有成效的研究。究进行综述，为进一步梳理和解决新区土地利用和管理问题，学者们普遍认为，发展新区既是城市空间拓展的内在要求，促进新区土地利用更加合理、土地管理更加规范、土地市场［3～7］也是优化城市结构的有效模式之一。更加健康提供参考。近年来，我国工业化、城镇化快速发展，中心城市集聚效应明显

4、，城镇建设空间迅速扩大，旧城区资源环境瓶颈约一、“城市新区”的概念内涵束日益凸显。在此背景下，各地普遍采取开发建设新区的方式，力求拓展发展空间，优化城市格局，完善城市综合功能。目前城市新区的概念内涵已较为清晰，但尚未有统一的在此过程中，土地利用和管理存在的问题不容忽视。然而，界定。以田园城市、有机疏散、卫星城、新城主义以及理性*基金项目:国家自然科学基金项目“县城尺度建设用地转型机理研究”(41301185);教育部人文社会科学研究青年基金项目“土地政策制度的农户行为响应差异与土地利用变化研究”(13YJCZH121)。39NO．1．2014ＲEFOＲMOFECONOMICSYSTEM［1

5、6］增长等理论为基础，西方国家关于城市新区的研究包含了卫的，因此，新区建设用地扩张的空间模式往往根据其与主城［8］星城、新城、边缘城市和郊区城市等理念。国内多数学者认区/老城区之间的空间关系被划分为两翼拓展型、跳跃—填空［17］为，新区是伴随着郊区化的出现而发展的，其概念常与国外型、单项拓展型等多种类型。考虑到新区建设一般是政府行的新城建设联系在一起;而鉴于国内城市发展的具体情况，为，这与规划决策过程中的城中内含型、边缘生长型、独立［18］城市新区的概念也常涉及到大学城、开发区、高新区等不同发展型等新区选址布局模式紧密相关。而就建设用地扩张过［9］表现形式;且国内学者界定新区时多强调其与城

6、市空间的关程而言，已有研究多是依据城市规划资料针对个别案例新区系、承载的功能、建设的时效等方面。例如，有学者从经济占地规模的大致判断，如从土建城市化视角对鹤壁市城区发［19］学角度将城市新区界定为地处郊区范围、具有相对明确发展展的分析、基于建成区面积变化分析海口城市新区的用地扩［10］［20］界限的城市化区域，认为其具有相对的独立性与完整性;有张等，尚未有对一定区域内或单个新区长时间序列建设用学者基于对国外新城规划与建设理论的系统梳理，认为城市地扩张速度、规模的系统定量分析。因此，新区的建设用地新区是出于特定政策目标进行规划和建设、位于大城市郊区、扩张规模、态势，仅能从有关城市空间增长、新

7、增建设用地能分担区域中心城市的居住功能及产业功能的、具有相对独扩张等研究中得出粗略的判断。武廷海等(2011)认为，我［11］立性的城市社区，并明确将各类开发区称之为“类新城”。国新城空间特征表现为:(1)新城市空间的整体生产和城市而有学者将其界定为地处城市周边、经过统一规划设计、发内部的空间(再)生产同时展开;(2)大学城、文化创意产展时间相对较晚、实行特殊的经济开发政策和管理体制、具业园、低碳生态园区乃至上海新天地、