我国城市社区管理问题与对策研究

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1、我国城市社区管理问题与对策研究论文关键词：社区社区管理管理主体管理信息化论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建设，至今我国的城市社区建设在各方面取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸现出來，文章运川调查研究、文献资料分析法等方法分析了产生这些问题的主要原因及历史背景，针对各个不同的问题提出相应的解决的对策。进入21世纪，我国各种经济成分的发展、国有大屮型企业的改制、城市人口的增加等新情况均促使城市居民脱离了单位制的束缚，从而寻求不同的社会组织和牛活方式，而且城市居民对牛•活质量的要求越来越高，加上居民利

2、益的逐渐多元化，这客观上使城市社区在城市生活中的地位和作用曰益增强，并凸现原有的城市社区管理已经滞后于城市社区的发展，因此，社区管理岀现了诸多的问题，影响到了社区居民的正常生活。但这也为改进城市社区管理提供了契机，我们必须针对冃前社区管理的实情找到正确的解决方案，推进城市社区的发展。—、社区的概念（一）“社区”一词的来源、发展及定义“社区”一词是个外来词，由国外传入屮国。这一词最早出现在徳国社会学家滕尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书屮，传入屮国是在1932年底，当时燕京人学邀请美国社会学家帕克来华讲学，他在讲学过程中用到

3、“社区”一词。1933年费孝通等一批青年学者将“社区”一词译为我们今天所说的社区。所谓社区，是指“在定地域内发住各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一•个相对独立的社会实体。”①（-）中国社区的发展概况新屮国成立示，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主，以“街居制”为辅的管理体制。改革开放以來，伴随着经济休制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制，街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和新问题，单位制和街居制的管理体制难以适

4、应社会发展的需要，我国开始引进“社区”概念并推进社区建设。1986年民政部首次提出了“社区服务”的概念，由此引进了社区概念，1991年，民政部乂提出“社区建设”的概念，1998年国务院确定民政部在基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，我国人中城市掀起了社区建设的高潮，在此基础上全国各大城市纷纷进行社区建设的制度创新，冃前已经形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式等代表性的社区管理模式。二、社区管理问题的提出随着市场

5、经济的发展，传统的单位制被打破，社会生活的形式和内容都发生了巨大的变化，出现了大量新的社会现彖和社会问题、社会结构、社会功能，人们的生活方式和社会需求，社会组织间的相互关系等都日益趋r多元化，因此，社区制度被引入中国，但社区制发展还不成熟，产生了许多竹理方面的问题。这些问题主要集中在这两个方面：管理主体方面，管理方式方面。（一）关于社区管理主体的问题在社区建设中，政府扮演者“掌舵人”的职能角色，耍在宏观层面上对社区建设进行指导和监巒，政府的各职能部门承担着社区各项具体的行政管理工作，因此政府及其职能部门在社区管理中有着不可替代的

6、作用，但由于职能转变不到位，职责不淸等问题的存在，影响了社区建设的发展。（1）“政社不分”，对社区事务直接干预和包揽过多过细，导致政府和色、职能的越位和缺位。在政府主导模式下，“政企分开”、“企社分开”观念已经被政府和企业接受，但在社区建设中至今未能较好地实现“政社分开”，政府对社区的许多社会事务进行直接干预和包揽，而不是指导与支持居民委员会。②“政社不分”导致了政府角色与职能的越位和缺位，一方而，政府在行政过程中超越了其应有的职责和权限，“以政代社”、“以政干社”现象较为突出；另一方而，政府未能扮演好口己的管理者角色，未能善尽

7、口己应有的职责。（2）作为政府派出机构的街道办事处“准政府”色彩浓厚。在社区管理实践屮，作为政府派出机构的街道办事处承担了越来越多的政府工作职能，同一级政府己经没有多大区别，整h疲于应付大量事务性工作，反而弱化了本应承担的社会职能，“准政府”色彩浓厚。（3）“服务理念”和“以人为本理念”未得到较好的落实。政府应当向社区提供公共产品等公共服务，但由于“服务理念”未得到较好的落实，对社区的服务做的不到位。而口在管理实践中，政府部门并不注重社区居民的真实需求，没有从“人”出发,没有做到“以人为本”。总的来说，在我国的社区管理中，政府仍

8、然是主导者，街道利居委会在政府主导下展开社区事务的管理和进行社区服务，但新公共管理耍求积极发展NGO来提供社会公共产品和服务，而在现实情况小，我国社区小的NGO的发展仍处于较低的水平。（二）关于社区信息化管理的问题信息化时代的到来，耍求政府的政务运作方式也耍进一