加强基层检察机关法律监督能力建设的思考

《加强基层检察机关法律监督能力建设的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加强基层检察机关法律监督能力建设的思加强基层检察机关法律监督能力建设的思考［内容摘要］加强检察机关法律监督能力建设是一项对检察工作具有全局性影响的重大课题。加强检察机关的法律监督能力建设是切实提高检察机关履行宪法职能，减缓和消除当前检察工作面临的现实矛盾，保证检察工作长期健康发展,使检察工作有效地融入党的中心工作，维护党的执政地位、保证国家长治久安的根本途径。基层检察院的全体检察人员系基层院法律监督的主体，如何提高正确履行宪法和法律赋予的各项职责，维护法律统一正确实施的本领。这既是一项基本要求，也是一项长期而艰巨的目标任务。为此，我们就检察机关法律监督能力的

2、基本内涵、加强检察机关法律监督能力建设意义及加强基层检察院法律监督能力基本途径等问题进行了专题研究，形成了一些初步的思考。［关键词］检察机关法律监督基层院法律监督能力能力建设基本途径今年初，曹建明检察长在江苏视察调研时，系统阐述了检察机关强化法律监督的重要性、根本目标和基本要求,他指出乍去律监督是我们最主要、最根本的职能,这是宪法赋予检察机关的神圣职责。基层检察院是查办职务犯罪第一线，是预防和惩治各类刑事犯罪的前沿阵地，是诉讼监督的法律监督机关；是依法调节各类经济关系和化解矛盾纠纷，维护社会稳定的执法单位之一，基层检察院的全体检察人员系基层院法律监督的主体，

3、如何提高正确履行宪法和法律赋予的各项职责，维护法律统一正确实施的本领。这既是一项基本要求，也是一项长期而艰巨的目标任务。加强法律监督能力建设是一项系统工程，需要我们在实践中，从执法理念'执法素质以及法律监督机制'方式'保障等方面进行深入研究和探索。本文拟就基层检察院如何提高法律监督能力谈点粗浅认识。一、法律监督能力的基本内涵能力是人的综合素质在现实行动中表现出来的实际本领和能量。能力不同于素质。能力是外在的、具体的，素质则是内在的、抽象的。素质决定能力，能力反映素质。谈到法律监督能力的概念，首先应当考察什么是法律监督?在理解法律监督概念的时候，应当严格遵照宪

4、法规定并遵循宪法精神，而不能将其泛化。在此前提下理解法律监督的概念是恰当的。这里所谓法律监督，就是指人民检察院通过检察权的行使，确保法律实现的国家特定化的活动。而此种确保法律实现的国家特定化活动的能力，就是法律监督能力。这样特定含义使法律监督能力具体而有针对性，避免了大而空。围绕着国家检察机关和检察权的行使来谈法律监督能力，是法律监督能力的核心内涵。只有这样，才能有效避免法律监督能力在泛化中被消解。依据检察机关的宪法地位和本质属性，检察机关的执法能力，实质上就是法律监督能力，即正确履行宪法和法律赋予的各项职责，维护法律统一正确实施的本领。从检察机关的职能和执

5、法工作的特点来看，法律监督能力应当是一个兼具实践性、时代性、动态性、综合性和专业性的概念，体现一种综合的、立体的本领。按照这一理解，我们这样进行界定=法律监督能力是指检察机关严格依照法定程序和权限，运用符合司法规律的组织体系和管理方式，动员和组织检察人员准确地揭露犯罪，证明犯罪，惩治犯罪，保障人权，监督执法和司法活动，正确解释和适用法律，保障宪法和法律统一正确实施，实现社会公平正义的本领。贾春旺检察长在XX年12月召开的全国检察长会议上把检察机关的法律监督能力概括为五个方面：一是履行检察职能，打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力；二是依法打击预防职务犯罪，促进廉

6、政建设的能力；三是正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；四是敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法和公正司法的能力；五是强化自身建设和制约，严格、公正、文明执法的能力。这些关于法律监督能力的概括涵盖了检察工作的各个方面，是检察机关全面提高法律监督能力的指南。“法律监督能力”不同于“执法能力”的来源不同。前者源自我国宪法将检察机关定位为法律监督机关的规定，后者则源自于“执政能力”一词，但又不是“执政能力”的简单套用。执法是执政的具体化，体现了党的执政能力，影响着党的执政地位和执政水平。但是由于执政是逐级分解的，而执法则是统一的，因此执法不能单

7、纯服从于各级地方的执政，而是要维护国家法律的统一和尊严。其次，两种能力的主体不同。前者的主体检察机关，只是后者主体之一。司法实践中，一般认为法律监督权的现实目的在于：一是通过发挥刑事批捕、起诉等职能，维护社会稳定；二是维护权力运行秩序，对逾越法律规定界限的其它权力给予相应的制约与控制；三是维护诉讼秩序，实现诉讼正义。二、检察机关提高法律监督能力必要性和紧迫性我国宪法第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关J宪法的规定赋予了检察院行使国家法律监督权的权力。然而，由于宪法规定的概括性，又缺乏相应的配套法律对之进行深入解释和细化，使检察机

8、关行使国家法律监督权，在制度上缺乏可操作性。再者，违