浅议基层检察机关强化法律监督能力建设

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1、浅议基层检察机关强化法律监督能力建设［摘要］在我国具体司法实践过程屮，法律监督能力建设依然存在一些困难。文章结合实际，认真探讨创新机制对提升法律监督能力的重耍意义，并提出加强法律监督能力建设，形成科学公正体制机制，体现法律程序公平透明，开拓机制创新的境界等对策措施。［关键词］法律；法律监督能力；机制创新社会主义法治理念引导着新时期法律监督的方向，为科学执法和全面提高法律监督能力搭建了有益的平台。作为处于检察丁作一线的基层检察院，如何以科学发展观为指导树立止确的执法观切实加强法律监督能力建设，是为前基层检察院亟待研究、解决的重要课题。一、刑事诉讼监督概述检察机关是国家的

2、法律监督机关，依法对刑事诉讼实施法律监督。刑事诉讼监督主要包括刑事立案监督、刑事侦查监督、审判监督、刑罚执行监督等。从现行法律规定看，检察监督立法过于原则，以致于有的监督权无法行使，而可以行使的又由于缺乏法律保障，导致执法监督力度不够。修改后的《刑事诉讼法》虽对人民检察院的刑事诉讼法监督作了一定的补充和完善，但依照目前的规定远远不能解决实践中存在的问题，而且《刑事诉讼法》有关部分的修改又导致了刑事诉讼法律监督的新问题的出现。二、法律监督过程中基层检察院存在的主要问题及其原因基层检察院在加强法律监督能力建设方面取得了一定的成绩，但是,在发展社会主义民主政治、建设社会主义

3、法治国家的新的历史条件下，加强诉讼监督、维护司法公正的任务越来越艰巨，新刑法、新民诉法对检察工作提出了新的要求。反思我们检察机关在依法履行检察职能的过程屮，凭借一定的工作手段和依照一定的工作机制来履行法律监督职责，已经达不到新的要求。那么，我们还存在哪些问题？(一)业务不精，监督遇瓶颈在基层检察院，有一些检察人员对检察机关法律监督职能的认识还不够深刻，把握检察工作特点、规律还不够到位，在具体的法律监督实践中不同程度存在机械执法、就事论事、就案办案的现象，监督的思路不宽、层次不高、方法不多，许多检察人员的法律水平只停留在对法律规范的一般了解上，运用检察职能服务大局、保障

4、民生休现不够充分。如，对渎职案件中涉及的诸多领域的知识了解不多等现象比较普遍。在履行法律监督职能时发现不了被监督者执法屮存在问题的关键点，或者明知被监督者在案件事实认定和证据采信上存在问题，但由于法律业务不精很难说服被监督者。(-)制约不够，监督乏力《刑事诉讼法》第87条规定了立案监督的两种形式：一是要求说明不立案理由；二是认为不立案理由不成立的通知立案。由于《刑事诉讼法》没有规定公安机关不说明理由或不立案应承担的法律责任，因而在实践中就出现了不答复或不立案，或者立而不侦、侦而不结的问题，使立案监督达不到应有效果。其实，立案监督应是对公安机关整个立案活动实行监督,而《

5、刑事诉讼法》却把対公安机关“应当立案而不立案”的局部监督混同于对公安机关“立案活动”的全面监督，因而对立案监督的范围界定过窄,从而留下立案监督的“盲区”。対于已有立法规定的问题，也因其规定的条款久完善，致使监督难于落实。突出表现在纠正违法的手段刚性不足，监督的措施仅仅停留在法律文书上，没有强制力作保证，致使监督乏力。（三）左顾右盼，监督难尽力不少基层检察院的干警在行使立案监督职责时包袱重、顾虑多。立案监督工作主要是针对公安机关，一些侦查监督科的干警与公安机关的刑警平常工作关系比较密切，配合协作的时候比较多，大都是熟人，因此往往会错误认为，自己的立案监督办得多了，也就给

6、公安机关捅的“漏子”多T,伤了大家和气，在各种压力下，自然会不同程度地存在不愿办、不敢办的现象，使立案监督工作难以跃上台阶。（四）机制不完善，监督力薄弱当前，相当•部分体制机制与增强法律监督能力还存在不适应的地方，还需要进一步完善。女口：人才的选拔、培养等一系列制度与检察工作实际需要存在一定脱节现象，反映实务水平、体现工作实绩和经验水平不够；检察员、主诉、主办检察官任命等制度需要进一步完善，年轻干部的培养方式、手段、路径需要进一步改进，相应的制度应及时修订完善；对检察工作的评价考核体系、对检察人员的评价考核体系都冇待修正完善，突出对工作数量、质量、分量、效果等重要指标

7、的考核,考核方式力求进一步规范化、科学化。诸如此类，在一定程度上弱化了基层检察院的法律监督能力。三、以机制创新提升法律监督能力检察职责履行能力的人小，即法律监督能力的人小。主要取决于检察官素质、工作机制、工作手段、激励措施和外部条件等因素。(一)提升检察官素质，破解法律监督不强问题检察官作为法律监督能力的建设者和具体体现者，其素质高低直接决定了法律监督能力建设的成效。检察工作的性质决定了检察官的素质主要由政治意识、执法观念、业务水平和职业索养等构成。也就是说，检察官必须具有良好的大局意识、正确的执法观念和应有的职业道德，才能正确行使检察权，维护司法公