关于政府购买应急救援服务案

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1、关于政府购买应急救援服务案2011年5月4日，1名意大利籍攀岩爱好者在浮山主峰被困，生死一线；2016年6月25日崂山区庙石村550米陡崖上3人滑坠，无法实施救援；2017年1月11日，城阳区上马街道一处废弃通信塔，有一名抑郁症患者攀爬到距地面45米高空要跳塔自杀，后经警方劝说，放弃轻生想法，但自己无法下来。最终，这些户外险情的脱危，都是由社会力量蓝天救援队完成，挽回了人民群众和国际友人的生命，这样的事情越来越多地出现在民众视野中。一、我市户外运动突发事件现状近几年伴随人民生活水平提升，以及全民健身运动的蓬勃发展，到户外

2、运动的人越来越多，根据数据统计，每周到青岛各山头健身运动人员逐年上升，非防火死封期每周到非景区登山市民高达三万人之多，因此相应出现了户外事故频发现象。同时还出现了在其他特定环境、特定类别的各种突发事件。综上所述，救援险情呈现出频率高、难度高、伤亡率高的三高特点。面对这些特性，消防指战员术业有专攻、两年服役期，导致在个别领域的救援出现技术短板。另外公安系统警力不足又是现实存在的情况，这些都是降低处置突发事件效率，影响民生与社会和谐的实际问题。二、突发事件民间处理现状根据青岛蓝天救援队近几年救援数据显示，自2010年起，救援

3、次数分别是9次、12次、24次、36次、64次、42次、79次，2017年截止到4月120,已经18次。逐年增加的灾害事故越来越多，社会力量的参与也越来越多，已经成为政府应急力量的有力辅助。目前，在我市民政系统登记注册从事应急救援的社会组织已经有7家单位，另外还有10余家未注册的公益组织。三、深化政府购买服务的几点建议2015年1月1日颁布实施的《政府购买服务管理办法（暂行）》至今两年有余，《办法》中政府购买服务目录里所涉及的各个领域均得到了健康有序发展，社会组织力量为社会和谐发展贡献了力量。在《政府购买服务管理办法（暂

4、行）》第三章第十四条第二款中阐述社会力量可以参与涉及防灾救灾等领域适宜由社会力量承担的服务事项。目前，政府在对防灾减灾开展了服务购买工作，但救灾救援的服务购买还没有开展。社会救援力量具备行动上的机动灵活、项目上的综合宽泛、技能上的前沿精尖、经验上的沉淀厚实，他们已经创造了非常大的隐性社会效益。但他们受资金所限，同时也存在装备差，人员有流动的不足。救灾不同于目录中其他领域，它存在不可预测、不可量化的特点，因此很难做出预算，所以造成很长一段时间来，政府购买服务中无法体现救灾救援这一小项，可现实中又十分需要这样的队伍存在。鉴于

5、以上情况，希望政府能够在政府购买社会服务中增加救灾项目的采购，通过对社会力量的综合考评，让专业的社会力量参与到政府购买服务中来，由此可以健康、长远的发展，有力的为社会服务、为民众服务。具体实施可以参考如下几种方式：1、将应急救援列入政府购买目录。2、由政府应急管理办公室负责每年社会力量应急救援资金预算，再根据社会力量实际情况公开购买服务。3、由民政局实行社会力量应急救援资金预算，再根据社会力量实际情况公开购买服务。4、红十字会负责每年社会力量应急救援资金预算，再根据社会力量实际情况公开购买服务。5、借鉴海南三亚经验，由财

6、政部门和社会力量单独预算。6、借鉴北京市，财政部门通过向志愿服务总队统一进行项目运作，对社会救援组织进行支持。2017年4月17日