农村小康社会法治建设的思考

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1、农村小康社会法治建设的思考李典镇司法所倪志龙小康社会建设是一个系统工程，涵盖农村经济、政治、社会发展和文化等方方面面，法治作为上层建筑的重要内容，既是促进小康社会建设的重要保证，同时，也是小康社会不可分割的重要组成部分。是否具备比较完善的法律制度，并以法律制度保障农村发展获得更多的发展空间与发展动力，是农村小康社会建设成败的一个重要标志。只有农村法制完备，农民法律意识和法律素质提高，农民合法权益能够切实得到维护，农村小康建设才算真正成功，这也是推进社会主义新农村建设的出发点和落脚点。一、农村小康社会法治建设的

2、定位（一）加强小康法治建设是新农村建设的迫切需要，也是形势发展的要求从历史上看，改革开放以来，我国农村出现了一系列重大变革，农村各项事务逐步纳入了规范化、程序化、法制化的管理轨道，逐步形成了一套民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及政务公开、财务公开的制度及运行机制，以法治来巩固这些宝贵的成果和经验十分必要。从当前农村的现状看，近些年来，经过大规模的普法教育，广大基层干部和农民学到了一些法律知识，法制观念有了一定程度的提高。但是，我国农村人口多，地域广，发展不平衡，一些地区经济、文化条件比较落后，农民法律

3、素质偏低，农村依法管理能力弱化，依法建制不完善的问题仍然十分突出。当前,我们干卩江进行的小康社会建设，是在实胡依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的新形势下提出的，必须更加严格按照法律办事，依法管理，依法推进，为小康社会建设提供法治保障。（二）农村小康建设的法治现状及存在的问题目前农村小康法治建设中比较突出的问题主要有：一是村干部法制观念和廉洁勤政意识需要增强，农民的法律素质有待提高。在村财务运转、村民选举以及处理涉地问题的过程中，村干部出现的问题比较多。农民法治意识比较淡薄、法律知识缺乏，难以依法办事、用

4、法维权。不少农民在他们遇到维权和用法的事务时，缺少用法来解决问题的概念或不知怎样用法来解决，把上访作为解决问题的主渠道，间接导致各种矛盾纠纷的发生，给农村社会稳定、经济发展带来危害。二是农村“人治”的传统要远远大于“法治”，基层政权、村民组织不能较好地依法办事。变相违法征地、不按标准及时给付征地补偿，随意变更土地承包，侵犯农民土地承包经营权以及乱集资、乱摊派等现象时有发生。三是治安形势严峻。这主要表现在：农民犯罪率居高不下，各种纠纷解决不及时，导致小纠纷演变为大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪；由于农村精神文化生

5、活贫乏，赌博、涉毒涉黄等各种不良现象抬头，给农村治安埋下隐患等等。此外，对坑农害农的假农资案件，乡镇卫生院、学校等医疗、教育机构乱收费现象执法和打击力度不够，农村法制宣传教育不深入、针对性弱、涉及面小，农民外出打工权益得不到维护等也是存在的问题。二、制定和完善农村法律法规和政策是农村小康法治建设的基本要求改革开放以来，我国已先后制定了多部调整农村各类社会关系的重要法律、行政法规以及和农业、农村工作相关的一系列法律法规和地方规章。这些法律法规，涉及到政府农业宏观调控、农田水利建设、农业生产经营、减轻农民负担、农

6、业环境与资源保护、防灾减灾、农业科技教育等各个方面,涉及到农、林、牧、渔、工、商、运、建、服等各个农村产业，使农业领域基本做到了有法可依。但是，在建设农村小康的新形势下，农业、农村出现了许多新情况、新问题，而定、完善和落实相关涉农法律法规和政策。法治建设尚未适应急剧变革带来的复杂局面，需要进一步制其一，完善保障农村公共产品供给和基础设施建设的相关法律。有人把农村小康的公共建设概括为“六通、五改、两建设"。“六通"即通路、通水、通气（燃料）、通电、通讯、通广播电视：“五改”即改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所

7、：“两建"即建公共活动场所、建集中垃圾处理站，涉及到基础教育、职业教育、水利设施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。在当前的农村，公共产品恰恰非常匮乏，无法满足广大农村社会公众的实际需要。国家除了经济上的侧重和投入，还有必要通过立法予以保障，明确相关主体在农村公共产品供给方面的法律责任，制定相应的责任追究制度，并促成各级党委政府的积极落实，逐步改变村镇发展缺乏规划，农民住宅布局散乱、建设无序，村容村貌和群众居住环境脏乱差等现象。其二，通过法律促进农村的医疗、教育体制改革。“看病难、上学贵、社会

8、保障差”仍是农村最为迫切需要解决的问题。因此，医疗和教育体制改革应当在农村小康建设的过程中加以通盘的考虑。近年来，国家推行了新型农村合作医疗和社区卫生服务等一系列措施，计划到2010年，中国农村将普遍实行新型农村合作医疗制度，覆盖约7亿人，使绝大多数中国老百姓享受基本的医疗保障。为此，国家有必要出台相关的法律法规进行规范，比如《农村合作医疗法》，明确农村合作医疗组织形式，参加合作医疗农民的权利义务，