内地“县官”日常生活观察：陪领导多下基层少

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1、内地“县官”日常生活观察：陪领导多下基层少当前一般群众与党政领导干部存在一定程度的疏离感。造成这种状况的原因是什么？近日，中国社科院政治学所组成课题组，从去年开始展开一项“县处级领导T•部H常工作生活观察”的研究，首次以科学方法描述出了我国县处级领导干部LI常工作生活的一般状况。根据研究结果表明，县处级领导干部，特别是党政“一把手”的工作方式及特点，正是造成干群疏离感的重要原因。“卩记、县长平均每天工作11小时。不少领导干部感到身心疲惫。”这是屮国社科院政治学所近期公布的一项调杏结果。去年9刀，田改伟参与所里主持的“县处级领导干部口常生活状况观察”课题组，针对8省市12个县（区或县级市

2、）的162名县处级干部，实地观察他们的工作、牛活。这项课题是首次以科学方法描述我国县处级领导干部口常工作生活。据介绍，县处级领导干部常年工作在第一线，上对中央、省委负责，下要血对群众，是一个十分重耍的群体。这个群体的工作生活方式，是他们关心和研究的重点。“一把手”每天工作11小时杨万东去年卸任西南省份-县委常委、常委副县长职务。11月180,他说，他任上具体事儿特别多。“不是我去找别人，就是别人来找我”，一旦遇到突发事件，杨万东还要保证随叫随到。2008年他先后经历“5・12”汶川大地震、北京奥运会等大事件，那期间他基本上全天候工作，“经常通宵，最多的一次三个通宵。”平时的工作也很繁琐

3、，除去重大节日以及洪涝等灾害时期外，杨万东平时需解决信访、矿产资源纠纷、烂尾楼处理以及维稳等繁琐的事件。杨丿j东的例子在社科院政治所的课题报吿屮得到体现。郑建君是中国社科院政治学所聘士，他曾花一犬时间贴身观察一位县委“一把手”。早晨7点50分，那位县委书记到医院体检，检查一项即离开。八点一刻，他冋到县委开会。会开到十点多乂开小会，到十一点多。那段时间正值县里安排体检，这位书记忙得连体检都不能一次完成。每天医院一上班,他就去检查一项或儿项。十一点开始，这位县委书记门口就像商场收银台一样排队。前面一拨人进去，后面的人则在门外等候。一小时四拨人找他汇报工作，宜到十二点还没结束。到中午，这位“

4、一把手”向郑建君表示歉意，木来他说好跟郑建君一起吃午饭，“他跟我说，不好意思，你看我这里还有人。”下午两点多，这位书记先后到老干部活动中心和社区，考察老年人健身场所修建情况。四点多他又跑到一个乡镇调研，到晩匕才回來。田改伟说，这些领导干部平时住在县里，晚上九十点钟开班了会很正常。依照课题组观察，这些县处级干部平均每人每周工作总时长达47.56小时，按照一周5个工作日计算，平均每个工作日约为9个半小时。而书记、县长工作时间更长，他们周工作时长平均为55.08小时，工作日平均每天工作11小吋。“这都是实打实的工作，非常辛苦。”中国社科院政治学所所长房宁肯定这些干部群体的勤政程度。他说，“要

5、知道这群人长年累月都是这样的工作强度，常人很难承受。”但让课题组意外的是，在观察的县处级领导中，他们平均睡眠吋间长达8.7小时，每周睡眠总时长达到61.48小时,其中晚睡55.34小时,午睡6.14小时。“他们中午可以回家午休，这在北京很难做到。”职位越高陪领导时间越长县委书记、县长“陪同多”是这次调查出來的特点。郑建君强调，陪同的对象不仅仅是上级领导，还包括本行政区域外的來访人员参观调研等接待活动。作为常务副县长的杨万东，陪同客人“吃饭、喝酒、休闲是家常便饭”。11月18H,杨万东说，前來考察的老板、上级來替察，这都需要一位县领导陪同。有些重要的客人，除了“一把手”陪同外，还要两三位

6、常委跟着。他说，外地客商前来考察投资，一般都需要一两天，陪同的县领导基木上全天用着他转。一个普通项目，至少需一位县领导陪着，“要是很重要的项目，一个班了都陪着”。要是部委、省里来的重要人物，有的需要“全陪”：提前到高速公路口接，车队到宾馆示，吃饭、开会汇报悄况，陪同到现场视察，集合开会总结情况，走的时候还要送到高速路U,“更重要的人物，四大班子领导都要來”。杨万东说，这种“全陪”的情况还不少，平时上面的财税检查组，项冃督察组接待，都需要“全陪”。郑建君说，他们调查的情况是，一旦上级官员出差或到木地视察，“一把手”肯定要全程接待。他们对全县情况掌握更全血，是汇报工作的最佳人选。领导干部用

7、于“陪同上级领导或本行政区域外的來访人员视察调研、参观考察等接待活动方面”的时间占到周工作总用时的9%。职位越高的干部用于陪同的时间越长，党政“一把手”周均陪同时间为6.25小时，明显多于其他领导干部的3.93小时；常委周均陪同时间为4.80小时，多于其他非常委领导干部的3.25小时。在陪同次数方面，党政“一把手”平均每周4次，比其他领导干部的约2次多一倍。县级干部会议多，走基层少与“陪同多”形成对照的是，田改伟他们通过比较发现，职位越高的干部