近代中国宪政进程浅议

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1、近代中国宪政进程浅议2011级法律硕士张世伟201122040132近口受旧友加法硕同盟亮兄的影响，谈到“软文”一词，既然是法硕同仁，既然是法学基础匮乏，何必八股自我，整那些繁琐无趣的一二三四，就冇感而发于内心，写点“软文”吧。在此补充，何为“软文”，就是没有法学基础的法硕“论文”。题目是老师定的，笔者选的近代中国宪政进程浅议，十足的法制史化。但“宪政”一词，直至今日诡未实现，反倒现在的学着学习台湾，我中华民国的后续地区Z宪政，Z法律，Z制度。实为对现代中国宪政的嘲笑，也是对近代中国宪政的赞许乎？笔者工科男一枚，参加考试无数，当选法硕此路开始，凡阅读齐

2、类法律书籍Z前几篇，通讲部门法历史Z际，大都可以追随到清末明初。无论是民法，知识产权，商法等实体法，亦或是民诉，刑诉等现代法治意义下的程序法，其在小华大地Z开始都在上世纪初的那些年。理念的提出，法律的制定，西方制度的引进,均是风风火火。公民对于宪政的理解，无外乎民权的实现。笔者自幼生长于屮国，从未去过能称之为实现宪政的国度。所对丁宪政的理解和体会极为有限，但所学法律科目也算不少，所了解西方宪政国家基木特征之i就是在宪法框架下的完备的法律体系。对比现今国内窘迫的立法现状，清末明初，我们的法律部门还算健全的，起码在民国吋候，能看得到各种类别的、比较全面的法

3、律。当然，宪政之进程中最大角色的宪法，清末只有两部，《钦定宪法大纲》和《十九信条》，均未得到冇效实施，内忧外患Z际，清王朝土崩瓦解。接下来的北洋政府，读遍国内历史与法制史教材，儿乎全是负面消息，买办阶级控制下的人民水深火热，宪政就更无从谈起了。填鸭似的教育，仿佛每个学生基本上得到的消息无外乎如此，最多再抹黑两笔。但在当今人看来，许许多多之学生、民权运动在那时也是可以自由举办，并不像现在被冠以“群体事件”被媒体“口诛笔伐”。更甚至杀人越界，为达和谐，不择手段。宪政分为两部分，宪法和宪法的实施。先不论北洋政府之宪法好与坏，且知民权之保障是超过清朝的，公民的

4、宪政意识也是有所提高的。北洋政府前后一共制定过四部宪法,《天坛宪法》、“袁记约法“、《临时约法》、“曹银宪法就内容与形式而言,袁记约法与曹棍宪法确实不符合现代宪法的理念。但值得赞许的是,在曹棍宪法屮，第一次捉到了地方自治制度，对比现今国内的中央集权，资源和人员配置的极度不合理，官员不向地方公民负责向上级负责，买官卖官现象层出不穷。北洋政府起码这一点来讲，述是“宪政”的。笔者是土生土长的山西人,对于阎锡山大都督治理下的山西，还是满怀敬意的。后人评判闫老西功过暂且不论，就宪政角度来讲，宪法屮明确的地方自治，确实是现代宪法精神和理念Z体现。1931年制定的《

5、中华民国训政吋期约法》，第一•次提出了五权分权的理念。中华民族历史上第一次提到了分权制衡之理念。要是从历史的角度来看，无疑是具有划吋代的意义的。今日的台湾，依然实行的是行政、立法、司法、考试、监察分力的政府组织机构。从第一届民选总统陈水扁开始，历经四次“总统”选举，民主宪政理念已经渐入人心，而立法层面的开端就源于民国吋期。1936年5月5日国民政府公布了《中华民国宪法草案》（五五宪草），这是今天《中华民国宪法》的前身，它木来应该召开制宪国民大会通过，但由於抗日战争在隔年爆发而未能召开。其内容，从政府组织机构到人民权利的规定，都比较完备。体系上,第一章为

6、总纲，第二张章便是人民权利和义务，可见体现民权的重要性，内容涵盖了人身权利，居住权利，迁徙自由等等。是否我们现行的户籍制度是违反了宪法的迁徙自由呢，大陆1982年宪法并没有详细规定之。这部五五草案最令笔者感到惊讶的便是第七章，教育。全文如下第七章教育第一三一条中华民国之教育宗旨，在发扬民族精神，培养国民道徳，训练自治能力，増进生活知能，以造成健全国民。第一三二条中华民国人民受教育Z机会，一律平等。第一三三条全国公私立Z教育机关，一律受国家Z监督，并负推行国家所定教育政策之义务。第一三四条六岁至十二岁之学龄儿童，一律受基本教育，免纳学费。第一三五条已逾学

7、龄未受基本教育之人民，一律受补习教育，免纳学费。第一三六条国立大学及国立专科学校之设立，应注重地区之需要，以维持各地区人民享受高等教育之机会均等，而促进全国文化之平衡发展。第一三七条教育经费之最低限度，在中央为其预算总额百分之十五，在省区及县市为其预算总额百分Z三十，其依法律独立Z教育基金，并于以保障。贫瘠省区之教育经费，由国库补助之。第一三八条国家对于下列事业及人民，予以奖励或补助：一国内私人经营Z教育事业成绩优奥者；二侨居国外国民Z教育事业；三于学术技术有发明者；四从事教育，成绩优良，久于其职者；五学生学行俱优，无力升学者。即便是现今的国内教育体制

8、，义务教育仍然像个笑话，前几天刚报道的北京初屮择校费高达八万的新闻。五五宪草第一三七条，甚至将