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1、浅议宪政的公共利益原则第31卷第1期2011年3月承德民族师专JournalofChengdeTeachers'CollegeforNationalitiesVoI.31No.1Mar2011浅议宪政的公共利益原则冯美红(南通大学杏林学院,江苏南通226007)摘要:民主政治是宪政的核心,其精髓是维护大多数人的利益,因此宪政天然地蕴含着实践公共利益的原则.公共利益原则是宪政的核心价值观,宪政保证了公共利益原则的实现.清晰地界定公共利益是约束政府行为的前提条件,是民主政治的必然选择.坚持公共利益原则实质就是要坚持大多数人民
2、的利益至上,并主要依靠民主方式行使国家权力.关键词:宪政;公共利益:司法审查中图分类号:D033文献标识码:A文章编号:1005—1554(2011)ol—O060—02宪政(constitutionalism)一词来源于西方,其外文含义是指依据宪法规定所产生的政治制度.宪政是资产阶级革命的产物,内涵民主,法治,人权三个基本要素【】】.它是以民主政治为核心,以法治为基础,以保障人权为目的的政治形态或政治过程【2】.它是当代社会最理想的政治制度,是人类创造的重大文明成果,是历史发展的必然趋势.自晚清的立宪运动以来,中国人民
3、对宪政的追求已历一百多年的历史,然而学界对中国有无宪政迄今尚有较大分歧【31.这与人们找不到统一的宪政标准有关.宪政的标准作为现实政治中的重大实践问题,涉及到政治学和法学等学科的诸多基本理论问题,查询问题外在的关键性原则,或可窥探到问题的本质.由于现代政治总是力图从维护和代表公共利益上论证其统治的合法性,而法作为实现社会正义的工具,也必然以"公共利益"为基础.近年来,随着地方政府借"公共利益"之名在土地征用,拆迁等问题上引发的社会矛盾日益增多,学界对我国宪政之路的忧虑也日益加深.如何界定和实现公共利益成为我国社会科学,特
4、别是公法学领域的热点问题,这不仅反映了公共利益问题在理论上和实践上的复杂性,更体现了我国宪政制度建设的要求.笔者认为,明确宪政的公共利益原则,有助于完善公民参与社会管理事务的制度设计,推动我国的宪政建设.一,公共利益原则是宪政的核心价值观法学辞书一般都认为"宪政是以宪法为中心的收稿日期:2010—12-25作者简介:冯美红(1982一),女,江苏南通人,南通大学杏林学院教师.一6O一民主政治"【4.51.民主摄基本的意义是用投票表示主权意志的人民统治,是多数人的统治.它涉及的是权力的归属问题,关心的是谁掌握权力及掌握权力
5、的人数的多寡,它将政治权力从一个人或少数人恣意妄为的局面中解脱出来,使民众能够选择政府,实现对立法过程及对行政控制的参与,形成了一种满足多数人愿望的权力格局.由于民主的本质天然地趋向于照顾大多数人的利益,实践公共利益原则自然就成为了宪政的核心价值观,而宪政则为公共利益的实现提供了基本的政治前提.马克思主义经典作家认为国家是阶级压迫的工具,要使国家政府真正成为公共利益的代表,则国家主权必须属于人民,是人民当家作主.我们坚持公共利益是宪政的核心价值观,道理很简单,公共利益本身就是大多数人民的利益,是社会最需要维护的根本利益.
6、宪法作为国家的组织法,作为国家组成和活动的根本准则,它贯穿的第一原则是人民主权原则,人民是本国国内事务和国际事务最高和最后的仲裁者.坚持公共利益原则,就是坚持大多数人民利益至上.人类的社会活动就其本质而言就是一个利益分配的过程.公共利益虽然以限制公民个人的部分权利和利益为前提,但它为个人提供了安身立命的庇护所,最终的目的还是为了保障公民个人的权益,是为了保障公民在教育,就业,医疗卫生,养老等方面享有广泛的人权.公共利益好比空气,它并不以触手可得的价值实体存在,而是广泛蕴含在社会契约中,谁也离不开它.公共利益原则并不排除对
7、个人权利的保护,相反只有实践公共利益原则才能充分保证个人的权益.公共利益是个人和组织处理利益问题的底线,一旦背离必然损害他人的利益.尊重公共利冯美红/着浅议宪政的公共利益原则益原则是民主政治的显着特点,因为多数人利益更接近社会整体利益,更能和社会整体利益相结合.在我国的社会主义宪政建设中,必须紧紧围绕公共利益原则,积极慎重的推进社会主义民主.二,公共利益的界定是宪政的重要内容公共利益涉及政治共同体中所有成员或绝大多数成员,具有社会共享性和普遍的影响力,因此,公共利益相当于全社会的共同利益.在外交领域,对公共利益的认定分歧
8、不大,这时公共利益就转化为国家利益,国家领土的完整,主权的独立和民族的尊严都是不容讨价的利益.但在国内问题上,要明确知道所有人或绝大多数人都共享的利益几乎是不可能的,这时界定公共利益就成了一个无法回避的重要问题.上官丕亮通过对宪法的解读,将"公共利益"界定为"主要是指国家安全,社会秩序等以保障人权为最终目的的国家的,
