陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题组

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1、陕西省决策咨询委员会社会管理创新课题纟IL西安市是中央政法委、中央综治委去年I•刀确定的全国社会管理创新综合试点城市。前不久，省决策咨询委员会纽织委内和省社科院专家成立课题组，対该市的试点情况进行了调查研究，认为西安市的试点工作，领导重视，措施有力，初见成效，已探索岀一些可供而上借鉴的经验。其主要做法是：（一）以理念创新为先导，高点起步、高标准定位西安市在开展社会管理创新综合试点工作中首先从理念创新入手，明确提出了五条指导原则：第一，树立以人为木、服务为先的理念，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理

2、的出发点和落脚点。第二，树立多方参与、共同治理的理念，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。第三，树立关口前移、源头治理的理念，积极构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接支撑的理念。第四，树立统筹兼顾、协商协调的理念，兼顾好各方而群众的关切，促进社会动态平衡。第五，树立依法管理、综合施策的理念，运用经济调节、行政管理、道徳约束、心理疏导、舆论引导等多利吁•段规范社会行为。市委、市政府木着这些指导原则，研究制定了《西安市关于加强和创新社会管理工作的指导意见》、《西安市社会管理创新工作总体方

3、案》等文件（草案），明确了社会管理创新综合试点工作的指导思想、目标任务、基木原则，力争川2—3年时间，在全帀建立形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现“西部领先、全国一流”，努力成为全国首批社会管理创新示范城市。（二）从机制创新入手，改善和加强社会管理西安市的试点工作，不是从表浅层着眼解决当前社会管理屮的一些应急问题，而是从体制机制创新入手，着眼从治本上解决问题，对一些深层次问题从治本上进行了积极探索。主要做法是：（1）完善党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全科学有效的利益协调机制、

4、诉求表达机制、矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。（2）完善流动人口服务管理机制。落实“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的流动人口服务管理新办法。积极推进流动人口“一•站式管理服务中心”和综合管理服务信息平台建设，解决流动人口失控、漏管问题。（3）完善特殊人群服务管理机制。建立健全社区矫正工作，解决好刑解解教人员安置帮教工作，加强对高危重点人员排查管控，落实稳控措施。（4）完善非公经济组织和社会组织管理延伸机制。不断提高党I才I、工会组织在非公经济组织中的覆盖率，健全社会纽织统一登记、分类管理

5、、行业指导、综合监管相结合的管理体系和运行机制。（5）完善重点地区社会治安综合治理机制。健全“严打”长效工作机制、排查整治长效工作机制，着力构建专郡结合、点线面结合、人防物防技防打防管控相结合的治安防控体系。建立了校园及周边安全防范机制，深入开展基层平安创建活动，群众安全感持续稳步提升。（6）完善网络互动管理机制。建立互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门的协调配合机制。健全与新闻宣传部门的沟通机制、网上舆论引导机制，建立网络舆情监测研判、重人案件快速反应、网上网下信息处

6、置联动、网络安全技术保障等机制，提高网络监测、预警、侦杳、控制和处置能力。（三）川“项口化”管理方式，破解社会管理屮的突出问题西安市在试点中，针对社会管理中的突出问题，采用项目化的管理方式，抓好重点工程建设，取得良好效果。他们集屮确定了“十大工程”。即：民生工程、和谐工程、强基工程、平安工程、融入工程、回归工程、净化工程、延伸工程、互动工程、天网工程。并把这十大工程分解成34个项目，逐项落实到市级各部门、各区县、各开发区。“十大工程”的实施，对加强和改善社会管理起到积极作用。例如，在实施天网工程的过程

7、中，该市以政府政务网为依托，整合信息资源，建立和完善以“人、地、物、事、情”为主要内容的社会管理综合信息系统。加快公共安全应急体系建设，完善突发事件应急管理机制，建立了西安市应急指挥中心。强力推进社会治安防控体系“天网”工程，力保今年全市技防视频监控探头数达到15万个，明年底达到20力个，2013年底达到30万个，全血提升震慑、预防和打击各类违法犯罪的能力。（四）以“14个落实”为抓手，为社会管理创新提供有力保障西安市在试点中，强调抓好“四个落实”，明确各级领导责任，为整个工作提供了组织保障。（1）落

8、实把手”领导责任制。把社会管理创新综合试点工作作为“一把手”工程，纳入各级党政领导班子、领导干部任期目标和综合考评体系；（2）落实“常态化”工作保障制。抽调专门力量，落实专项经费，形成政策向补会管理创新倾斜、投入向社会管理创新集中、人员向社会管理工作投放的良好局而；（3）落实“项目化”实施责任制。各区县、各开发区和由级各部门把综合试点项口11标任务进行量化细化，明确每项试点任务的牵头单位、责任单位和完成时限，分解落实到具体部门、具体责任人，签订“军令状”